作者：時間(jian)：2017-04-28
國家發改委(wei)25日(ri)透露，《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)產和消費革命(ming)(ming)戰略(lve)(2016-2030)》(以(yi)下(xia)簡稱《戰略(lve)》)已經正式印發。《戰略(lve)》提出，到2020年全(quan)(quan)面啟動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)革命(ming)(ming)體(ti)系(xi)(xi)布(bu)局，推(tui)動化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)清潔化(hua)，根本(ben)扭轉(zhuan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費粗(cu)放增長方式，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)自給能(neng)(neng)(neng)力保(bao)持在80%以(yi)上，基本(ben)形成比較完(wan)善的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)(quan)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)(xi)。
2021年至2030年，能源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控(kong)制在60億噸標準煤以(yi)內，非化石能源(yuan)占(zhan)能源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)比重達(da)(da)到20%左右，新增能源(yuan)需求(qiu)主要依靠清潔能源(yuan)滿足。單位(wei)國(guo)內生(sheng)產總(zong)值能耗(hao)達(da)(da)到目前世界平均水平。
同時，到(dao)2050年，能(neng)源(yuan)(yuan)消費總量基本穩定(ding)，非(fei)化石能(neng)源(yuan)(yuan)占(zhan)比(bi)超過一(yi)半，能(neng)效(xiao)水(shui)平、能(neng)源(yuan)(yuan)科技、能(neng)源(yuan)(yuan)裝備達到(dao)世界先(xian)進水(shui)平。
發改(gai)委表示，結(jie)合新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)、農業現代化(hua)(hua)建設，同步推進電(dian)(dian)氣化(hua)(hua)和信息化(hua)(hua)建設，大力推進城(cheng)(cheng)鎮以電(dian)(dian)代煤、以電(dian)(dian)代油。加快制造設備電(dian)(dian)氣化(hua)(hua)改(gai)造，提(ti)高城(cheng)(cheng)鎮產業電(dian)(dian)氣化(hua)(hua)水平。提(ti)高鐵(tie)路電(dian)(dian)氣化(hua)(hua)率，超(chao)前建設汽(qi)車充(chong)電(dian)(dian)設施(shi)，完善電(dian)(dian)動(dong)汽(qi)車及充(chong)電(dian)(dian)設施(shi)技(ji)術(shu)標(biao)準，加快全社(she)會普(pu)及應用，大幅提(ti)高電(dian)(dian)動(dong)汽(qi)車市場銷量(liang)占比。
在(zai)推(tui)(tui)進煤(mei)炭行業去產能(neng)(neng)的同(tong)時，推(tui)(tui)動煤(mei)炭高效利用。適(shi)度推(tui)(tui)進煤(mei)炭向深加工(gong)方向轉(zhuan)變，適(shi)時開展現代(dai)煤(mei)化工(gong)基地(di)規(gui)(gui)劃布(bu)局。在(zai)能(neng)(neng)源增量需(xu)求方面主要依靠清潔能(neng)(neng)源。大力發展風能(neng)(neng)、太陽(yang)能(neng)(neng)，推(tui)(tui)動煤(mei)層氣、頁(ye)巖(yan)氣、致密(mi)氣等非常(chang)規(gui)(gui)天然氣低成本規(gui)(gui)模化開發，推(tui)(tui)動天然氣水合物試采。
《戰略》要求，未(wei)來，東(dong)部地(di)區(qu)將(jiang)發(fa)展(zhan)(zhan)核電(dian)、分布式(shi)可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)和海(hai)上風電(dian);中部地(di)區(qu)降(jiang)低(di)煤炭生產規模，加快發(fa)展(zhan)(zhan)煤層氣(qi)，建(jian)設(she)區(qu)外能源(yuan)(yuan)(yuan)輸(shu)入通道(dao)及(ji)能源(yuan)(yuan)(yuan)中轉樞紐(niu);西南地(di)區(qu)大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)水電(dian)、天然氣(qi)、生物質能源(yuan)(yuan)(yuan);西北地(di)區(qu)，建(jian)設(she)化石能源(yuan)(yuan)(yuan)和可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)大型綜(zong)合(he)能源(yuan)(yuan)(yuan)基地(di);東(dong)北地(di)區(qu)，大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)新能源(yuan)(yuan)(yuan)和可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)(yuan)，實現供需平(ping)衡(heng)，完善國(guo)外能源(yuan)(yuan)(yuan)輸(shu)入通道(dao)。
為提高能(neng)(neng)源使用(yong)和輸送效率，未來將大力發展智慧能(neng)(neng)源技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)。推(tui)動互(hu)聯網與(yu)分(fen)布(bu)式能(neng)(neng)源技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、先進(jin)電(dian)網技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、儲能(neng)(neng)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)深度融(rong)合(he)。加強新能(neng)(neng)源并(bing)網、微網等智能(neng)(neng)電(dian)網技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研發應用(yong)，完善并(bing)推(tui)廣應用(yong)需(xu)求側互(hu)動技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、電(dian)力虛擬(ni)化(hua)及電(dian)力交(jiao)易平臺技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)等。發展可(ke)變速抽水(shui)蓄(xu)能(neng)(neng)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，以及高性能(neng)(neng)燃料電(dian)池、超級電(dian)容(rong)等化(hua)學(xue)儲能(neng)(neng)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)。重點推(tui)進(jin)能(neng)(neng)源交(jiao)換(huan)路由(you)器技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、能(neng)(neng)氣交(jiao)換(huan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、能(neng)(neng)量信(xin)息化(hua)與(yu)信(xin)息物理融(rong)合(he)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、能(neng)(neng)源大數據技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)及能(neng)(neng)源交(jiao)易平臺與(yu)金(jin)融(rong)服務技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)等。
在全(quan)面提高能(neng)源利(li)用效率和技術的(de)同時，全(quan)面放開競爭(zheng)性環節能(neng)源價格(ge)。發改(gai)委(wei)介紹(shao)，未來將推動(dong)形成由(you)能(neng)源資源稀(xi)缺程(cheng)度、市場供求關(guan)系、環境(jing)補償成本、代際公(gong)(gong)平可持續等因素(su)決定(ding)(ding)能(neng)源價格(ge)機制(zhi)。穩妥處理和逐步減少(shao)交叉補貼。加強(qiang)政府(fu)定(ding)(ding)價成本監審(shen)，推進定(ding)(ding)價公(gong)(gong)開透(tou)明。(經濟參考報 李志勇)
全文如下：
各(ge)省、自治區(qu)、直轄市人民(min)政府(fu)，中央有關(guan)部(bu)門(men)，國務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機構，有關(guan)中央企業，有關(guan)行(xing)業協會、學(xue)會：
為貫徹落(luo)實(shi)中央財(cai)經領導小組第六次會(hui)(hui)議(yi)和國家能源(yuan)(yuan)委員會(hui)(hui)第二次會(hui)(hui)議(yi)精神(shen)，我們會(hui)(hui)同有關部門(men)制定了《能源(yuan)(yuan)生產(chan)和消費革命戰略(2016-2030)》，已經國務(wu)院同意，現印(yin)發你們，請結合(he)實(shi)際認真貫徹落(luo)實(shi)。
推進(jin)能(neng)源(yuan)生(sheng)產和(he)(he)(he)消費(fei)革(ge)命，有利于增(zeng)強能(neng)源(yuan)安(an)全保(bao)障能(neng)力、提升(sheng)經(jing)濟(ji)發展(zhan)質量和(he)(he)(he)效益、增(zeng)加基本公共服務供給、積(ji)極(ji)主(zhu)動(dong)應對全球氣候變(bian)化(hua)、全面推進(jin)生(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)，對于全面建成(cheng)小康社(she)會(hui)和(he)(he)(he)加快建設(she)現(xian)代化(hua)國(guo)(guo)家具(ju)有重要現(xian)實意義(yi)和(he)(he)(he)深(shen)遠戰略(lve)意義(yi)。必(bi)須牢固(gu)樹立和(he)(he)(he)貫(guan)徹落實新(xin)(xin)發展(zhan)理念，適(shi)應把(ba)握引領經(jing)濟(ji)發展(zhan)新(xin)(xin)常態(tai)，堅持以推進(jin)供給側結構(gou)性(xing)改革(ge)為主(zhu)線(xian)，把(ba)推進(jin)能(neng)源(yuan)革(ge)命作(zuo)為能(neng)源(yuan)發展(zhan)的國(guo)(guo)策，筑牢能(neng)源(yuan)安(an)全基石，推動(dong)能(neng)源(yuan)文(wen)明消費(fei)、多元供給、科(ke)技創新(xin)(xin)、深(shen)化(hua)改革(ge)、加強合(he)作(zuo)，實現(xian)能(neng)源(yuan)生(sheng)產和(he)(he)(he)消費(fei)方式根本性(xing)轉變(bian)。
各地區、各部門要加(jia)強(qiang)組織領導(dao)，研究制定與能(neng)源生產和(he)消費革命戰略(lve)相銜接(jie)的規劃體(ti)系和(he)實施方案，強(qiang)化信息共享和(he)協同聯(lian)動機制，完善(shan)政策措施，切實形(xing)成工作(zuo)合(he)力，確保完成各項任務(wu)。國(guo)家(jia)發展改革委、國(guo)家(jia)能(neng)源局將加(jia)強(qiang)統(tong)籌協調，完善(shan)工作(zuo)機制，密切跟蹤分析(xi)，加(jia)強(qiang)監督考(kao)核(he)，及(ji)時協調解決實施中(zhong)的問題。
附(fu)件：能源生產和消(xiao)費革命戰略(2016-2030)
國家發展改革委
國 家 能 源 局
2016年12月29日
能(neng)源生產和消費革命戰略(2016—2030)
(公開(kai)發布稿)
能(neng)(neng)源是(shi)人類社會發展(zhan)的物質基礎，能(neng)(neng)源安(an)全是(shi)國(guo)家安(an)全的重要組成(cheng)部分(fen)。面對能(neng)(neng)源供(gong)需(xu)格局(ju)新(xin)變化、國(guo)際能(neng)(neng)源發展(zhan)新(xin)趨勢，為(wei)推進能(neng)(neng)源生產和消費(fei)革命，保(bao)障(zhang)國(guo)家能(neng)(neng)源安(an)全，制定本戰略(lve)，實施期限為(wei) 2016—2030 年。
一(yi)、把握能源發展大勢，充分認識能源革命緊迫性
(一(yi))世界(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)趨勢。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)是現(xian)代社(she)會的(de)血液。十八世紀以后(hou)，煤炭、石油(you)、電力的(de)廣泛使(shi)用，先后(hou)推(tui)動(dong)(dong)了第一(yi)、第二次工(gong)(gong)業革(ge)命，使(shi)人(ren)類(lei)社(she)會從農(nong)耕文(wen)(wen)(wen)明(ming)邁向工(gong)(gong)業文(wen)(wen)(wen)明(ming)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)從此成(cheng)為(wei)世界(jie)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要動(dong)(dong)力，也成(cheng)為(wei)各國(guo)利益(yi)博弈的(de)焦點。當今世界(jie)，化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)大(da)量使(shi)用，帶(dai)來(lai)環(huan)境、生態和(he)全球氣(qi)候變化等領域一(yi)系列問題，主動(dong)(dong)破解困(kun)局、加快(kuai)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型發(fa)展(zhan)(zhan)已經(jing)成(cheng)為(wei)世界(jie)各國(guo)的(de)自覺行(xing)動(dong)(dong)。新一(yi)輪能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)變革(ge)興起，將為(wei)世界(jie)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)注入新的(de)活力，推(tui)動(dong)(dong)人(ren)類(lei)社(she)會從工(gong)(gong)業文(wen)(wen)(wen)明(ming)邁向生態文(wen)(wen)(wen)明(ming)。
一是能(neng)(neng)源(yuan)清潔低(di)碳發展成(cheng)為大勢。在人類共同應(ying)對全(quan)球氣(qi)候變化大背景下，世(shi)(shi)界各國(guo)紛(fen)紛(fen)制(zhi)(zhi)定能(neng)(neng)源(yuan)轉型戰略，提(ti)(ti)出更高的(de)能(neng)(neng)效目(mu)標(biao)，制(zhi)(zhi)定更加(jia)積極的(de)低(di)碳政策(ce)，推動可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發展，加(jia)大溫室氣(qi)體(ti)(ti)減排力(li)度。各國(guo)不斷尋求低(di)成(cheng)本(ben)清潔能(neng)(neng)源(yuan)替代方案，推動經(jing)濟(ji)綠色低(di)碳轉型。聯合國(guo)氣(qi)候變化《巴黎協定》提(ti)(ti)出了(le)新的(de)更高要求，明確(que)本(ben)世(shi)(shi)紀下半葉實現全(quan)球溫室氣(qi)體(ti)(ti)排放和吸收相平衡的(de)目(mu)標(biao)，將驅動以(yi)新能(neng)(neng)源(yuan)和可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)為主(zhu)體(ti)(ti)的(de)能(neng)(neng)源(yuan)供應(ying)體(ti)(ti)系盡(jin)早形成(cheng)。
二是世界能(neng)源(yuan)供(gong)(gong)需(xu)格局(ju)發(fa)生重大變化。世界能(neng)源(yuan)需(xu)求進入(ru)低速增(zeng)長(chang)(chang)時期，主(zhu)要(yao)發(fa)達國家(jia)能(neng)源(yuan)消費總量趨于穩定甚(shen)至下降，新興經濟體(ti)能(neng)源(yuan)需(xu)求將持續增(zeng)長(chang)(chang)，占全球(qiu)能(neng)源(yuan)消費比重不(bu)(bu)斷(duan)上升(sheng)。隨著頁(ye)巖油(you)氣革命性突破，世界油(you)氣開始呈現石(shi)油(you)輸出(chu)國組(zu)織、俄羅斯(si)—中亞、北(bei)美等(deng)多極供(gong)(gong)應新格局(ju)。中國、歐盟等(deng)國家(jia)(地區(qu))可再生能(neng)源(yuan)發(fa)展，帶(dai)動(dong)全球(qiu)能(neng)源(yuan)供(gong)(gong)應日(ri)趨多元，供(gong)(gong)應能(neng)力不(bu)(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)，全球(qiu)能(neng)源(yuan)供(gong)(gong)需(xu)相對寬松。
三(san)是世界能源技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)進(jin)入活躍期。能源新(xin)技(ji)術(shu)(shu)與現代(dai)(dai)信息、材料(liao)和先進(jin)制造技(ji)術(shu)(shu)深度(du)融合，太陽能、風能、新(xin)能源汽車技(ji)術(shu)(shu)不斷成熟，大規模(mo)儲(chu)能、氫燃(ran)料(liao)電池、第四代(dai)(dai)核電等(deng)技(ji)術(shu)(shu)有望突(tu)破，能源利用新(xin)模(mo)式、新(xin)業(ye)態、新(xin)產(chan)品日益(yi)豐富，將(jiang)帶來人類生產(chan)生活方式深刻(ke)變(bian)化。各國(guo)紛紛搶(qiang)占能源技(ji)術(shu)(shu)進(jin)步先機，謀求新(xin)一輪科技(ji)革命(ming)和產(chan)業(ye)變(bian)革競(jing)爭制高點。
四(si)是(shi)世界能(neng)源(yuan)(yuan)走勢面(mian)臨(lin)諸多不確(que)定因素(su)。近年來(lai)，國(guo)際油價(jia)大(da)幅(fu)震蕩，對世界能(neng)源(yuan)(yuan)市場(chang)造成(cheng)深遠(yuan)影(ying)響(xiang)，未來(lai)走勢充滿(man)變數。新能(neng)源(yuan)(yuan)和可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)成(cheng)本相(xiang)對偏高(gao)，競爭(zheng)優勢仍不明顯，化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)主體地位短期內難以替代。地緣(yuan)政治關系(xi)日趨復雜，不穩定不確(que)定因素(su)明顯增多。能(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)產和消費國(guo)利益(yi)分(fen)化調整，全球能(neng)源(yuan)(yuan)治理(li)體系(xi)加速重構。
(二)我國能源發展形勢(shi)。今后(hou)十余年是我國現代化建(jian)設承上啟下(xia)的關鍵階段，我國經濟總(zong)(zong)量將持續擴大(da)，人(ren)民(min)生活(huo)水平和(he)質量全面提高，能源保障(zhang)生態文(wen)明(ming)建(jian)設、社會進步(bu)和(he)諧、人(ren)民(min)幸(xing)福安康的作(zuo)用更加顯(xian)著(zhu)，我國能源發展將進入從總(zong)(zong)量擴張向提質增效轉變的新(xin)階段。
一(yi)是我(wo)國能源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)將(jiang)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)。一(yi)方面(mian)，實現全面(mian)建成小康社會和現代化(hua)目標，人均能源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)水(shui)平將(jiang)不斷提高，剛性(xing)需求將(jiang)長(chang)期存在。另(ling)一(yi)方面(mian)，我(wo)國經濟發(fa)展進入(ru)新常(chang)態，經濟結構不斷優化(hua)、新舊增(zeng)長(chang)動力(li)加快(kuai)轉換(huan)，粗(cu)放式能源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)將(jiang)發(fa)生根本轉變，能源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)進入(ru)中低速增(zeng)長(chang)期。
二是綠色低(di)碳成(cheng)為能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)方向(xiang)。隨著(zhu)生態文明建設加(jia)快推(tui)進，大(da)幅削(xue)減(jian)各種污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)，有效防(fang)治水(shui)、土、大(da)氣污(wu)染(ran)，顯著(zhu)改善生態環(huan)境質量，要求能(neng)(neng)源(yuan)與環(huan)境綠色和(he)諧發展(zhan)。同(tong)時，積極(ji)應對氣候(hou)變(bian)化(hua)，更加(jia)主動控制碳排(pai)放(fang)，要求堅決控制化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)總(zong)量，優化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)結構，將推(tui)動能(neng)(neng)源(yuan)低(di)碳發展(zhan)邁(mai)上新臺階。
三是能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)制不(bu)斷健全完善(shan)。隨著(zhu)全面深化(hua)改(gai)革的不(bu)斷推(tui)進(jin)，國家治理體(ti)系和(he)治理能(neng)力現代化(hua)將取得重大(da)進(jin)展(zhan)，發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)(ping)衡(heng)、不(bu)協調、不(bu)可持續等問(wen)題逐步得到解決，能(neng)源(yuan)(yuan)領域基礎性制度(du)體(ti)系也將基本形成(cheng)，能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)水平(ping)(ping)與人(ren)民生活質量同步提(ti)高。
四是(shi)能(neng)源(yuan)國際(ji)合作(zuo)水(shui)平(ping)持(chi)續提高。隨(sui)著我國深度融入世(shi)界經(jing)濟體(ti)系(xi)，對內(nei)對外開放(fang)相(xiang)互促進(jin)，開放(fang)型經(jing)濟新(xin)體(ti)制加快構(gou)建(jian)，創新(xin)驅(qu)動發(fa)展戰略深入實施促進(jin)能(neng)源(yuan)科技實力顯著提升，在(zai)國際(ji)能(neng)源(yuan)合作(zuo)和治理中將(jiang)發(fa)揮更加重要的作(zuo)用。
(三)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革(ge)命(ming)機(ji)遇挑戰。加快推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革(ge)命(ming)蘊含大有(you)可為的機(ji)遇和優勢。落實新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，全(quan)面推進(jin)生態文明建設，建設美麗中國(guo)(guo)，為推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革(ge)命(ming)提(ti)供(gong)了(le)不竭動(dong)力(li)(li)。我國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)潛力(li)(li)大、韌性強(qiang)，實施“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設、京津冀協同發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、長江經(jing)濟(ji)帶(dai)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)“三大戰略(lve)”，推進(jin)新(xin)型城(cheng)鎮化，為推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革(ge)命(ming)構筑了(le)廣(guang)闊舞臺。經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)進(jin)入新(xin)常態，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費增速(su)放緩，供(gong)應壓力(li)(li)有(you)所減(jian)輕，為推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革(ge)命(ming)拓展(zhan)(zhan)了(le)回旋余地。全(quan)社(she)會對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)(fa)(fa)利用(yong)普遍關切，廣(guang)大人(ren)民群(qun)眾節能(neng)(neng)環保意識不斷增強(qiang)，為推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革(ge)命(ming)奠定了(le)廣(guang)泛基礎。
加快(kuai)推進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革(ge)命，是一項長(chang)期戰略任(ren)(ren)務，更是一項復(fu)(fu)雜系統工(gong)程，面臨現(xian)實(shi)困(kun)難(nan)與(yu)挑(tiao)戰。我國(guo)人口眾(zhong)多、人均(jun)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)擁有量(liang)相對較低，隨著經濟規模(mo)不斷擴大，資(zi)源(yuan)(yuan)約束日(ri)益(yi)趨(qu)緊。發(fa)展方式(shi)粗放(fang)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用效(xiao)率低，生(sheng)產和使用過程中環境污染(ran)問(wen)題突出、生(sheng)態系統退化(hua)(hua)，控制(zhi)碳(tan)排放(fang)任(ren)(ren)務艱巨。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)科技(ji)(ji)整體水(shui)平與(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)(gou)轉型要(yao)求不適(shi)(shi)應，支撐(cheng)引領(ling)作用不夠強，關(guan)鍵核心技(ji)(ji)術自主創新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)力不足(zu)。與(yu)傳(chuan)統化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)相比，新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)技(ji)(ji)術經濟性等方面競爭優勢不明(ming)顯，通過市場作用調節能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)(gou)的機制(zhi)尚不完善。體制(zhi)機制(zhi)難(nan)以適(shi)(shi)應構(gou)(gou)建(jian)現(xian)代能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系的需要(yao)，改革(ge)創新(xin)(xin)(xin)刻不容(rong)緩。世(shi)界(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)地緣關(guan)系日(ri)趨(qu)復(fu)(fu)雜，保(bao)障(zhang)開放(fang)條件下的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全面臨諸(zhu)多挑(tiao)戰。
總體上(shang)看，推(tui)進能(neng)源革命機(ji)遇與挑戰并(bing)存(cun)，機(ji)遇大(da)于(yu)挑戰。必須統籌全局，把握機(ji)遇，因勢利(li)導，主動作為(wei)，集(ji)中力量實(shi)現戰略目(mu)標。
(四)能(neng)源(yuan)(yuan)革(ge)命(ming)重大意義(yi)。推進(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)革(ge)命(ming)，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)促進(jin)我國(guo)(guo)供給側結構性改革(ge)，提(ti)升經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展質量和(he)效(xiao)(xiao)益，推動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)行穩(wen)致遠(yuan)，支(zhi)撐我國(guo)(guo)邁(mai)入中等發達國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)行列(lie);有(you)(you)(you)利(li)于(yu)增強(qiang)(qiang)能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)保障能(neng)力，有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)應對各種風險和(he)突發事(shi)件，提(ti)升整體(ti)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)水平;有(you)(you)(you)利(li)于(yu)優化能(neng)源(yuan)(yuan)結構、提(ti)高能(neng)源(yuan)(yuan)效(xiao)(xiao)率(lv)，破(po)解(jie)資(zi)源(yuan)(yuan)環境約束(shu)，全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)生態文明建設;有(you)(you)(you)利(li)于(yu)增強(qiang)(qiang)自(zi)主創新能(neng)力，實現(xian)科技(ji)、能(neng)源(yuan)(yuan)、經(jing)濟(ji)(ji)(ji)緊密結合;有(you)(you)(you)利(li)于(yu)全(quan)(quan)面(mian)增強(qiang)(qiang)我國(guo)(guo)在國(guo)(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)領域的影響力，積極主動(dong)應對全(quan)(quan)球氣候(hou)變化，彰顯負責任大國(guo)(guo)形象;有(you)(you)(you)利(li)于(yu)增加基本公共服(fu)務供給，使能(neng)源(yuan)(yuan)發展成果更(geng)多惠及(ji)全(quan)(quan)體(ti)人民，對于(yu)全(quan)(quan)面(mian)建成小康社(she)會(hui)和(he)加快(kuai)建設現(xian)代化國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)具有(you)(you)(you)重要(yao)現(xian)實意義(yi)和(he)深遠(yuan)戰略意義(yi)。
二(er)、面向全面建(jian)設現代化，明確能源革命(ming)戰略目標
(一(yi)(yi))指(zhi)導思(si)想(xiang)。全(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)黨的十八(ba)大和(he)十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全(quan)(quan)會精神，更加(jia)緊(jin)密團(tuan)結在以(yi)習近(jin)平同志(zhi)為核心的黨中(zhong)央周圍(wei)，認真落實(shi)黨中(zhong)央、國務院決策部署，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞統籌推進(jin)“五位一(yi)(yi)體”總體布局和(he)協(xie)調推進(jin)“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰略布局，牢固樹立和(he)貫(guan)徹(che)落實(shi)創新(xin)、協(xie)調、綠色、開放、共享的發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)，堅(jian)持以(yi)推進(jin)供給側結構性(xing)改革為主(zhu)線(xian)，主(zhu)動適應(ying)、把(ba)握和(he)引(yin)領(ling)我國經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)常(chang)態，順應(ying)世界能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)大勢(shi)，把(ba)推進(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)革命作為能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的國策，筑牢能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)(quan)基石，推動能(neng)源(yuan)(yuan)文明消費(fei)、多元供給、科技(ji)創新(xin)、深化改革、加(jia)強合(he)作，實(shi)現(xian)能(neng)源(yuan)(yuan)生產和(he)消費(fei)方式根(gen)本性(xing)轉變，為全(quan)(quan)面(mian)建設社會主(zhu)義現(xian)代(dai)化國家、實(shi)現(xian)中(zhong)華民族偉大復興中(zhong)國夢(meng)提供堅(jian)強保障。
(二(er))基(ji)本(ben)原(yuan)則。
——立(li)足(zu)安全，筑牢(lao)底(di)線(xian)(xian)。樹(shu)立(li)底(di)線(xian)(xian)思維，增強(qiang)危機意識(shi)，堅持總體(ti)國家(jia)安全觀(guan)，將能源(yuan)安全理念(nian)體(ti)現在(zai)經(jing)濟社(she)(she)會(hui)(hui)、生產生活等(deng)各個方面，落實(shi)在(zai)法律法規、規劃政策、技術(shu)標準等(deng)各個層面。加強(qiang)能源(yuan)全方位國際合作，著力(li)構建多元能源(yuan)供應體(ti)系，牢(lao)牢(lao)掌(zhang)握(wo)能源(yuan)安全主動權，滿足(zu)人民群眾(zhong)基本用(yong)能需求和經(jing)濟社(she)(she)會(hui)(hui)可持續(xu)發展需要。
——深化改(gai)革，開(kai)拓創新。解放思想、打破(po)常規(gui)，堅持問題導向，破(po)除固有利益藩籬。著眼(yan)未(wei)來(lai)設立積極的能源革命(ming)目(mu)標，以能源消費和供給革命(ming)為核心任務，深入(ru)實(shi)施(shi)創新驅動發展戰略，全面釋(shi)放發展活力(li)。
——市場主(zhu)導，政府推動。發揮市場在資(zi)源(yuan)配(pei)置中的決定性作用(yong)，還(huan)原能(neng)源(yuan)商品屬性，遵循市場經濟(ji)規律(lv)、能(neng)源(yuan)行業(ye)發展規律(lv)，突出市場主(zhu)體推進能(neng)源(yuan)革命(ming)的主(zhu)力軍作用(yong)。更好發揮政府作用(yong)，打(da)造服務型政府，加強基礎制度建(jian)設，健(jian)全法(fa)律(lv)法(fa)規，維護市場秩(zhi)序，精準科(ke)學調控，推進能(neng)源(yuan)治理現(xian)代化(hua)。
——統攬全局(ju)，協調推進。堅(jian)持全國一盤(pan)棋，充分利(li)用(yong)兩個市場、兩種資源。堅(jian)持長(chang)遠戰略目標(biao)不動搖，主動作為(wei)、積極穩妥、循序漸進，著力化解(jie)深層次矛盾(dun)，突出(chu)解(jie)決現(xian)實問題，補齊發展短(duan)板。凝聚社會共識，形成(cheng)各方(fang)合(he)力，實現(xian)由量變(bian)到質變(bian)的能源跨越式發展。
(三)戰(zhan)略取向(xiang)。緊緊把握時代脈搏，堅持安(an)全(quan)為本、節約優先、綠色(se)低碳、主動創(chuang)新的戰(zhan)略取向(xiang)，全(quan)面實現(xian)我(wo)國能源戰(zhan)略性轉(zhuan)型(xing)。
——以保(bao)障安全(quan)為出發點。立足國內，推動(dong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供應多(duo)元化，著力優化能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)，加快形成煤、油、氣、核、新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)多(duo)輪驅動(dong)、協調發展的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供應體系(xi)。堅持互(hu)利(li)共贏(ying)開(kai)放(fang)戰略，全(quan)面(mian)提升(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)國際合(he)作質量(liang)和水平(ping)，積極參與全(quan)球能(neng)(neng)(neng)源(yuan)治理，構(gou)建廣泛利(li)益(yi)共同體，實現開(kai)放(fang)條件下(xia)的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)。
——以(yi)節約優先為(wei)方針。堅持“開源(yuan)”、“節流(liu)”并重，堅決(jue)控制能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總量(liang)，徹底改變粗放型能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)方式，科學管控劣質低效(xiao)(xiao)用能(neng)。提高(gao)能(neng)源(yuan)利用效(xiao)(xiao)率，推(tui)動(dong)產業結構(gou)和能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)結構(gou)雙優化，推(tui)進能(neng)源(yuan)梯級利用、循環利用和能(neng)源(yuan)資源(yuan)綜(zong)合利用，加(jia)快(kuai)形成能(neng)源(yuan)節約型社會，降(jiang)低社會用能(neng)成本。
——以綠色(se)(se)低碳為(wei)方向。堅持能源(yuan)(yuan)綠色(se)(se)生產、綠色(se)(se)消費，切實減少對環境的破壞，保(bao)障(zhang)生態安全(quan)。根據資(zi)源(yuan)(yuan)環境承載能力(li)科學規(gui)劃能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)開發布局，推動能源(yuan)(yuan)集中(zhong)式(shi)和(he)分(fen)布式(shi)開發并舉，堅持優(you)存量(liang)和(he)拓增量(liang)并重，降(jiang)低煤(mei)炭(tan)在能源(yuan)(yuan)結構中(zhong)的比(bi)重，大幅提高新能源(yuan)(yuan)和(he)可再生能源(yuan)(yuan)比(bi)重，使(shi)清潔能源(yuan)(yuan)基本滿(man)足未來(lai)新增能源(yuan)(yuan)需求，實現單位國內生產總(zong)值碳排放(fang)量(liang)不(bu)斷(duan)下降(jiang)。
——以主動(dong)(dong)(dong)(dong)創新(xin)為動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)。加(jia)快能(neng)(neng)(neng)源(yuan)科技創新(xin)步(bu)伐(fa)，推動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)技術(shu)(shu)從被(bei)動(dong)(dong)(dong)(dong)跟隨向自主創新(xin)轉變，著力(li)突(tu)破重大關(guan)鍵能(neng)(neng)(neng)源(yuan)技術(shu)(shu)，加(jia)快建設智慧(hui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理(li)系統(tong)，增(zeng)強(qiang)需求(qiu)側響應能(neng)(neng)(neng)力(li)，實現(xian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產和消費智能(neng)(neng)(neng)互動(dong)(dong)(dong)(dong)。推動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體制機制創新(xin)，加(jia)快重點(dian)領域和關(guan)鍵環節改革步(bu)伐(fa)，提(ti)高能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)配(pei)置(zhi)效率，為能(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉型發(fa)展提(ti)供不(bu)竭動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)。
(四)目標(biao)要求。
到 2020 年，全面(mian)(mian)啟動能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)革命(ming)體系(xi)布局，推動化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)清(qing)潔(jie)化(hua)，根本(ben)(ben)(ben)扭轉能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)粗放(fang)增長方式，實施政策(ce)導向與約束并重。能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)在 50 億噸標準(zhun)煤以內(nei)，煤炭(tan)消費(fei)比重進一步降低，清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)成(cheng)(cheng)為(wei)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)增量(liang)(liang)主(zhu)(zhu)體，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構調整取(qu)得(de)明顯進展，非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)占(zhan)比 15%;單位國(guo)內(nei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)總(zong)值(zhi)二氧化(hua)碳(tan)排放(fang)比 2015 年下(xia)降 18%;能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)開發利用效率(lv)大幅提(ti)高，主(zhu)(zhu)要(yao)工業產(chan)(chan)(chan)品(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)效率(lv)達到或(huo)接近國(guo)際先進水(shui)(shui)平，單位國(guo)內(nei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)總(zong)值(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗比 2015 年下(xia)降 15%，主(zhu)(zhu)要(yao)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)領域的用水(shui)(shui)效率(lv)達到國(guo)際先進水(shui)(shui)平;電力和油(you)氣體制(zhi)、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)價格(ge)形(xing)成(cheng)(cheng)機制(zhi)、綠色財稅(shui)金融政策(ce)等基礎性制(zhi)度體系(xi)基本(ben)(ben)(ben)形(xing)成(cheng)(cheng);能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)自給能(neng)(neng)(neng)(neng)力保持在 80%以上，基本(ben)(ben)(ben)形(xing)成(cheng)(cheng)比較(jiao)完善的能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全保障體系(xi)，為(wei)如期全面(mian)(mian)建成(cheng)(cheng)小(xiao)康社會提(ti)供能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)保障。
2021—2030 年(nian)，可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、天然(ran)氣和(he)核能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)利(li)用持續增長，高(gao)碳(tan)化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用大幅(fu)減少。能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總量控(kong)制(zhi)(zhi)在(zai) 60 億噸標準(zhun)煤以內(nei)，非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總量比(bi)(bi)重達(da)(da)到(dao) 20%左(zuo)右(you)(you)，天然(ran)氣占比(bi)(bi)達(da)(da)到(dao) 15%左(zuo)右(you)(you)，新增能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求主要依靠(kao)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)滿(man)足;單(dan)(dan)位(wei)國內(nei)生產總值(zhi)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放比(bi)(bi) 2005 年(nian)下降 60%-65%，二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放 2030 年(nian)左(zuo)右(you)(you)達(da)(da)到(dao)峰值(zhi)并爭取盡(jin)早達(da)(da)峰;單(dan)(dan)位(wei)國內(nei)生產總值(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(現價(jia))達(da)(da)到(dao)目前(qian)世界(jie)平均(jun)水(shui)平，主要工業(ye)產品能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效率達(da)(da)到(dao)國際領先(xian)水(shui)平;自主創(chuang)新能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力全面(mian)提升，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)科技(ji)水(shui)平位(wei)居世界(jie)前(qian)列;現代(dai)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市場體制(zhi)(zhi)更(geng)加成熟完善;能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)自給能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力保持在(zai)較高(gao)水(shui)平，更(geng)好利(li)用國際能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan);初步構建現代(dai)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系。
展望 2050 年，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)總量基本(ben)穩定，非化石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占比超過一半，建成能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)文明消(xiao)費(fei)型社會;能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平(ping)、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)科技、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)備達到世(shi)界先(xian)進水平(ping);成為全球能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)治(zhi)理重要參與(yu)者;建成現代(dai)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系，保障實現現代(dai)化。
三、推動能源消費革命，開創節約(yue)高效新局(ju)面
強化(hua)約(yue)束性指標管理(li)，同步推進(jin)產業結構和能(neng)(neng)源消費(fei)結構調整(zheng)，有效(xiao)落實(shi)節能(neng)(neng)優(you)先方針(zhen)，全(quan)面提升城鄉優(you)質用(yong)能(neng)(neng)水平，從根本上抑(yi)制不(bu)合理(li)消費(fei)，大(da)幅度提高(gao)能(neng)(neng)源利用(yong)效(xiao)率，加快形成(cheng)能(neng)(neng)源節約(yue)型社(she)會。
(一)堅決控制能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量。以控制能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量和強度為核心，完善措(cuo)施、強化手段，建(jian)立健全(quan)用能權制度，形成全(quan)社會(hui)共同治理(li)的能源(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)量管理(li)體(ti)系。
實(shi)(shi)(shi)施能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費總量(liang)和(he)(he)(he)強(qiang)度“雙控”。把能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費總量(liang)、強(qiang)度目標作為(wei)經濟社會發展(zhan)(zhan)重要約束性指(zhi)標，推(tui)動(dong)形成經濟轉(zhuan)型升級的倒逼機(ji)制。合理區分控制對(dui)象，重點(dian)控制煤炭(tan)消(xiao)(xiao)費總量(liang)和(he)(he)(he)石油(you)消(xiao)(xiao)費增量(liang)，鼓勵可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費。建(jian)立(li)控制指(zhi)標分解落實(shi)(shi)(shi)機(ji)制，綜合考慮能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)、生(sheng)態環境等因(yin)素(su)，貫徹區域發展(zhan)(zhan)總體(ti)戰略(lve)和(he)(he)(he)主體(ti)功(gong)能(neng)區戰略(lve)，結合各地(di)資源(yuan)(yuan)稟賦(fu)、發展(zhan)(zhan)現狀(zhuang)、發展(zhan)(zhan)潛(qian)力，兼顧發展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)和(he)(he)(he)社會公平。實(shi)(shi)(shi)施差別化總量(liang)管理，大氣污染重點(dian)防(fang)控地(di)區嚴(yan)格(ge)控制煤炭(tan)消(xiao)(xiao)費總量(liang)，實(shi)(shi)(shi)施煤炭(tan)消(xiao)(xiao)費減量(liang)替代(dai)，擴大天然氣替代(dai)規模。東部發達地(di)區化石能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費率先達到峰值，加強(qiang)重點(dian)行業、領域能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費總量(liang)管理。嚴(yan)格(ge)節能(neng)評估審查(cha)，從源(yuan)(yuan)頭減少不(bu)合理能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費。
構(gou)建用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度。用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)權(quan)(quan)(quan)是經核定允許(xu)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)單位在(zai)一定時期內消費(fei)各類能(neng)(neng)(neng)(neng)源量的(de)權(quan)(quan)(quan)利，是控制(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源消費(fei)總量的(de)有效(xiao)(xiao)手(shou)段和長(chang)效(xiao)(xiao)機制(zhi)。建立健全用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)權(quan)(quan)(quan)初始分配制(zhi)度，確保(bao)(bao)公平、公開(kai)。推(tui)(tui)進用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)預算化(hua)管理(li)(li)，保(bao)(bao)障優質(zhi)增量用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)，淘汰(tai)劣質(zhi)低(di)效(xiao)(xiao)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)，堅持節約用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)，推(tui)(tui)動用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)管理(li)(li)科學化(hua)、自動化(hua)、精(jing)細化(hua)。培育用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)市場，開(kai)展用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)權(quan)(quan)(quan)有償使用(yong)(yong)和交(jiao)易(yi)試點，研究制(zhi)定用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)權(quan)(quan)(quan)管理(li)(li)的(de)相關制(zhi)度，加強能(neng)(neng)(neng)(neng)力建設和監督管理(li)(li)。
(二)打造中高(gao)級(ji)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費結構(gou)。大(da)力調整產(chan)業結構(gou)，推動產(chan)業結構(gou)調整與能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)優化互(hu)驅共進，使能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費結構(gou)邁入更加綠(lv)色、高(gao)效的中高(gao)級(ji)形態(tai)。
以能(neng)(neng)(neng)(neng)源消費(fei)(fei)結(jie)構調(diao)整(zheng)推(tui)動(dong)(dong)傳統(tong)產(chan)業轉型升級。提高市(shi)場準入標準，限(xian)制高能(neng)(neng)(neng)(neng)耗、高污(wu)染產(chan)業發展及(ji)煤炭(tan)等化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源消費(fei)(fei)。推(tui)動(dong)(dong)制造業綠色(se)改造升級，化(hua)解(jie)過剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，依法依規淘汰(tai)煤炭(tan)、鋼鐵、建材、石(shi)化(hua)、有色(se)、化(hua)工(gong)等行業環保、能(neng)(neng)(neng)(neng)耗、安全(quan)生產(chan)不達標和生產(chan)不合格落(luo)后產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，促進能(neng)(neng)(neng)(neng)源消費(fei)(fei)清潔化(hua)。統(tong)籌考慮(lv)國內(nei)外能(neng)(neng)(neng)(neng)源市(shi)場和相關產(chan)業變化(hua)情況(kuang)，靈(ling)活(huo)調(diao)節進出口(kou)關稅，推(tui)進外貿向優(you)質優(you)價、優(you)進優(you)出轉變，減少高載能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品出口(kou)。
以產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整促(cu)進能源(yuan)消(xiao)費結(jie)構(gou)優(you)化(hua)(hua)。大力發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)，實(shi)施(shi)(shi)智能制造(zao)工(gong)程，加快(kuai)節能與新(xin)一代信(xin)息技術(shu)、新(xin)能源(yuan)汽(qi)車、新(xin)材料、生(sheng)物醫藥、先進軌道交(jiao)通(tong)裝備、電(dian)力裝備、航(hang)空(kong)、電(dian)子及信(xin)息產(chan)業(ye)等先進制造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，培(pei)育能耗排放低、質量效益好(hao)的新(xin)增長點。提高(gao)服務(wu)業(ye)比重，推動(dong)生(sheng)產(chan)性(xing)(xing)服務(wu)業(ye)向專業(ye)化(hua)(hua)和價值(zhi)鏈高(gao)端延伸、生(sheng)活(huo)性(xing)(xing)服務(wu)業(ye)向精細化(hua)(hua)和高(gao)品質轉變，促(cu)進服務(wu)業(ye)更(geng)多(duo)使用清潔能源(yuan)。通(tong)過(guo)實(shi)施(shi)(shi)綠(lv)色(se)(se)標準(zhun)、綠(lv)色(se)(se)管(guan)理、綠(lv)色(se)(se)生(sheng)產(chan)，加快(kuai)傳統產(chan)業(ye)綠(lv)色(se)(se)改(gai)造(zao)，大力發(fa)展(zhan)(zhan)低碳產(chan)業(ye)，推動(dong)產(chan)業(ye)體(ti)系向集約化(hua)(hua)、高(gao)端化(hua)(hua)升級，實(shi)現能源(yuan)消(xiao)費結(jie)構(gou)清潔化(hua)(hua)、低碳化(hua)(hua)。
(三)深入推進節能(neng)減排(pai)(pai)。堅(jian)持(chi)節能(neng)優先總方略，把節能(neng)貫穿于經濟社會發展(zhan)全過程(cheng)和各(ge)領域，健全節能(neng)標準和計量體系(xi)(xi)，完善節能(neng)評估(gu)制度，全面提高能(neng)源利用效率，推動完善污染(ran)物和碳排(pai)(pai)放治(zhi)理體系(xi)(xi)。
把工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)作為推(tui)(tui)動(dong)能(neng)(neng)源消費革命的重(zhong)點領域。綜合(he)運(yun)用(yong)法律(lv)、經濟、技(ji)術等(deng)手(shou)段，調(diao)整工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)用(yong)能(neng)(neng)結構和(he)(he)方(fang)式(shi)(shi)，促進能(neng)(neng)源資(zi)源向工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)高技(ji)術、高效(xiao)(xiao)率、高附加(jia)值(zhi)領域轉移，推(tui)(tui)動(dong)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)部門能(neng)(neng)耗(hao)盡早達峰(feng)。對鋼(gang)鐵、建材(cai)等(deng)耗(hao)煤(mei)行(xing)業(ye)(ye)實(shi)施更加(jia)嚴格(ge)的能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)和(he)(he)排放標準，新增工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)主要耗(hao)能(neng)(neng)設備能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)達到國際先(xian)進水(shui)平(ping)。大力(li)推(tui)(tui)進低(di)(di)碳(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)(chan)品認證，促進低(di)(di)碳(tan)(tan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)。重(zhong)構工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)組織方(fang)式(shi)(shi)，全面推(tui)(tui)進工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)綠色(se)(se)制造(zao)，推(tui)(tui)動(dong)綠色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)品、綠色(se)(se)工(gong)(gong)(gong)(gong)廠、綠色(se)(se)園區和(he)(he)綠色(se)(se)供應鏈全面發展。加(jia)快工(gong)(gong)(gong)(gong)藝流程升級與再造(zao)，以綠色(se)(se)設計和(he)(he)系統(tong)優化為重(zhong)點，推(tui)(tui)廣清潔低(di)(di)碳(tan)(tan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)，促進增產(chan)(chan)(chan)(chan)不增能(neng)(neng)甚(shen)至增產(chan)(chan)(chan)(chan)降能(neng)(neng)。以新材(cai)料(liao)技(ji)術為重(zhong)點推(tui)(tui)行(xing)材(cai)料(liao)替代(dai)，降低(di)(di)原材(cai)料(liao)使用(yong)強度，提(ti)高資(zi)源回收利用(yong)水(shui)平(ping)。推(tui)(tui)行(xing)企業(ye)(ye)循環(huan)式(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)循環(huan)式(shi)(shi)組合(he)、園區循環(huan)式(shi)(shi)改造(zao)，推(tui)(tui)進生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)系統(tong)和(he)(he)生(sheng)(sheng)活系統(tong)循環(huan)鏈接(jie)。充分利用(yong)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)余(yu)熱余(yu)壓余(yu)氣，鼓勵(li)通過“能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)電廠”工(gong)(gong)(gong)(gong)程提(ti)高需求側節能(neng)(neng)和(he)(he)用(yong)戶(hu)響(xiang)應能(neng)(neng)力(li)。
充分釋放(fang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)潛力(li)(li)。建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立健全建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)標(biao)準體系，大(da)力(li)(li)發(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，推(tui)行(xing)綠(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)評價(jia)、建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)論證與標(biao)識制度，提(ti)高建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)標(biao)準，推(tui)廣超低能(neng)(neng)(neng)耗(hao)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，提(ti)高新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)(neng)(neng)效水平，增加(jia)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)比例。加(jia)快既有建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)和(he)供熱計量(liang)改造，實施公(gong)共(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)限(xian)額制度，對重點城市公(gong)共(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)及(ji)學校、醫院等公(gong)益性(xing)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)進行(xing)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改造，推(tui)廣應(ying)用(yong)綠(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)材(cai)料，大(da)力(li)(li)發(fa)展(zhan)裝配式建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。嚴格建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)拆除管理(li)，遏制不合理(li)的(de)“大(da)拆大(da)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)”。全面(mian)優(you)化建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)終端用(yong)能(neng)(neng)(neng)結構，大(da)力(li)(li)推(tui)進可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)應(ying)用(yong)，推(tui)動農村建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)及(ji)綠(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)發(fa)展(zhan)。
全面構(gou)建(jian)(jian)綠色低碳交(jiao)(jiao)通運輸體系(xi)。優化交(jiao)(jiao)通運輸結構(gou)，大(da)力發(fa)展(zhan)鐵路運輸、城市軌道交(jiao)(jiao)通運輸和(he)(he)(he)水運，減少煤(mei)炭等大(da)宗貨物(wu)公(gong)路長途運輸，加(jia)快(kuai)零(ling)距離(li)換乘(cheng)、無(wu)縫(feng)銜接(jie)交(jiao)(jiao)通樞紐建(jian)(jian)設。倡導綠色出行，深化發(fa)展(zhan)公(gong)共交(jiao)(jiao)通和(he)(he)(he)慢(man)行交(jiao)(jiao)通，提高出行信(xin)息服務(wu)能力。統籌油、氣、電等多種交(jiao)(jiao)通能源供給，積極推(tui)動油品質量升(sheng)級，全面提升(sheng)車船燃(ran)料消(xiao)耗量限值標準，推(tui)進現有(you)碼(ma)頭(tou)岸電設施(shi)改造，新(xin)建(jian)(jian)碼(ma)頭(tou)配套建(jian)(jian)設岸電設施(shi)，鼓勵靠港船舶優先使用岸電，實(shi)施(shi)多元替(ti)代。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)第(di)三(san)方物(wu)流，優化交(jiao)(jiao)通需求管(guan)理，提高交(jiao)(jiao)通運輸系(xi)統整體效率和(he)(he)(he)綜合效益。
實(shi)施(shi)最(zui)嚴(yan)格(ge)的減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)制(zhi)度。堅決控(kong)制(zhi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，主動控(kong)制(zhi)碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，建(jian)立(li)健全(quan)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權、碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權初始分配(pei)制(zhi)度，培育(yu)和發(fa)展(zhan)全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易市場(chang)。強(qiang)化(hua)主要污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)，重點(dian)加(jia)強(qiang)鋼鐵、化(hua)工、電力(li)、水(shui)泥、氮肥、造紙(zhi)、印染(ran)等行(xing)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)，實(shi)施(shi)工業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)源全(quan)面(mian)達標(biao)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)行(xing)動，控(kong)制(zhi)移動源污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)。全(quan)面(mian)推(tui)進大(da)氣中細顆粒物(wu)防治。構建(jian)機(ji)動車船和燃料油環(huan)保達標(biao)監(jian)(jian)(jian)管體系。擴大(da)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)總量控(kong)制(zhi)范圍(wei)，加(jia)快(kuai)(kuai)重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準修訂。提(ti)高監(jian)(jian)(jian)測預警水(shui)平，建(jian)立(li)完(wan)善全(quan)國(guo)統(tong)(tong)一的實(shi)時在線環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)控(kong)系統(tong)(tong)，加(jia)強(qiang)執法監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查。依法做(zuo)好開發(fa)利用規劃(hua)環(huan)評(ping)，嚴(yan)格(ge)建(jian)設項目(mu)環(huan)評(ping)，強(qiang)化(hua)源頭預防作用和剛性約束，加(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)行(xing)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)第三方(fang)治理。
(四)推(tui)動(dong)城鄉(xiang)電(dian)氣(qi)化發展。結合新型城鎮化、農(nong)業現(xian)代(dai)化建設(she)，拓(tuo)寬(kuan)電(dian)力使(shi)用(yong)領(ling)域，優先使(shi)用(yong)可再(zai)生能源電(dian)力，同(tong)步推(tui)進電(dian)氣(qi)化和信息化建設(she)，開創(chuang)面向未來(lai)的能源消費新時(shi)代(dai)。
大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)城(cheng)鎮(zhen)終(zhong)端(duan)電(dian)(dian)(dian)氣化(hua)水(shui)(shui)平。實施終(zhong)端(duan)用(yong)能清潔電(dian)(dian)(dian)能替代，大(da)力推進城(cheng)鎮(zhen)以(yi)電(dian)(dian)(dian)代煤、以(yi)電(dian)(dian)(dian)代油。加快(kuai)制造設備(bei)電(dian)(dian)(dian)氣化(hua)改造，提(ti)高(gao)城(cheng)鎮(zhen)產(chan)業電(dian)(dian)(dian)氣化(hua)水(shui)(shui)平。提(ti)高(gao)鐵路電(dian)(dian)(dian)氣化(hua)率，超前建設汽(qi)車充電(dian)(dian)(dian)設施，完善電(dian)(dian)(dian)動汽(qi)車及充電(dian)(dian)(dian)設施技術(shu)標準(zhun)，加快(kuai)全(quan)社會(hui)普及應用(yong)，大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)電(dian)(dian)(dian)動汽(qi)車市場銷(xiao)量占(zhan)比。淘汰(tai)煤炭在建筑(zhu)終(zhong)端(duan)的(de)直(zhi)接燃燒，鼓勵利用(yong)可(ke)再生(sheng)電(dian)(dian)(dian)力實現建筑(zhu)供熱(re)(冷)、炊事、熱(re)水(shui)(shui)，逐(zhu)步普及太陽能發電(dian)(dian)(dian)與建筑(zhu)一體(ti)化(hua)。
全面建(jian)(jian)設(she)新農村(cun)新能(neng)(neng)(neng)源新生(sheng)活。切實(shi)提升農村(cun)電(dian)(dian)力普(pu)遍服務(wu)水平(ping)，完善配(pei)(pei)電(dian)(dian)網建(jian)(jian)設(she)及電(dian)(dian)力接入(ru)設(she)施(shi)、農業生(sheng)產配(pei)(pei)套供電(dian)(dian)設(she)施(shi)，縮(suo)小(xiao)城鄉(xiang)生(sheng)活用(yong)(yong)電(dian)(dian)差距(ju)。加(jia)快轉(zhuan)變農業發(fa)展方(fang)式，推(tui)進農業生(sheng)產電(dian)(dian)氣化。實(shi)施(shi)光(guang)伏(熱)扶貧(pin)(pin)工程(cheng)，探索(suo)能(neng)(neng)(neng)源資(zi)源開發(fa)中(zhong)的(de)資(zi)產收益扶貧(pin)(pin)模式，助推(tui)脫(tuo)貧(pin)(pin)致富。結合農村(cun)資(zi)源條件和用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)習慣，大力發(fa)展太陽能(neng)(neng)(neng)、淺(qian)層(ceng)地熱能(neng)(neng)(neng)、生(sheng)物質能(neng)(neng)(neng)等，推(tui)進用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)形態轉(zhuan)型，使農村(cun)成為新能(neng)(neng)(neng)源發(fa)展的(de)“沃土”，建(jian)(jian)設(she)美麗(li)宜(yi)居(ju)鄉(xiang)村(cun)。
加速推(tui)動電(dian)(dian)(dian)氣(qi)化(hua)與信(xin)(xin)息(xi)化(hua)深度(du)融合。保障各類新型合理用電(dian)(dian)(dian)，支(zhi)持新產(chan)業(ye)、新業(ye)態、新模式發(fa)(fa)(fa)展，提(ti)高新消費(fei)(fei)用電(dian)(dian)(dian)水(shui)平(ping)。通過信(xin)(xin)息(xi)化(hua)手段，全面提(ti)升終端能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)(fei)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)、高效(xiao)化(hua)水(shui)平(ping)，發(fa)(fa)(fa)展智(zhi)(zhi)慧能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)城市(shi)，推(tui)廣智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)樓宇(yu)、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)家居(ju)、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)家電(dian)(dian)(dian)，發(fa)(fa)(fa)展智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)交通、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)物流。培育基于互聯網的能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)(fei)交易市(shi)場(chang)，推(tui)進用能(neng)(neng)(neng)(neng)權、碳(tan)排(pai)放權、可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)配額等網絡化(hua)交易，發(fa)(fa)(fa)展能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)分享經濟(ji)。加強終端用能(neng)(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)氣(qi)化(hua)、信(xin)(xin)息(xi)化(hua)安(an)(an)全運行體系建設，保障能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)(fei)安(an)(an)全可靠。
(五)樹立(li)勤儉節約(yue)消費觀。充分調(diao)動(dong)人民群眾的(de)(de)積極性(xing)、主動(dong)性(xing)和(he)創(chuang)造(zao)性(xing)，大力(li)倡導合理(li)用能的(de)(de)生活(huo)方式(shi)(shi)和(he)消費模式(shi)(shi)，推動(dong)形(xing)成(cheng)勤儉節約(yue)的(de)(de)社(she)會風尚。
增強全民節(jie)約(yue)意(yi)(yi)識(shi)。牢固樹立尊重(zhong)自(zi)然(ran)(ran)、順應自(zi)然(ran)(ran)、保護自(zi)然(ran)(ran)的理念，加強環(huan)保意(yi)(yi)識(shi)、生態意(yi)(yi)識(shi)，積極(ji)培育節(jie)約(yue)文化，使節(jie)約(yue)成為社(she)會主流(liu)價值觀，加快形成人與自(zi)然(ran)(ran)和諧發(fa)展的能源消(xiao)費新格局。把節(jie)約(yue)高效(xiao)作(zuo)為素(su)質教育的重(zhong)要內(nei)容。發(fa)揮(hui)公共機構典(dian)型(xing)示范帶動作(zuo)用(yong)，大力提(ti)倡建設綠(lv)色機關、綠(lv)色企業(ye)、綠(lv)色社(she)區、綠(lv)色家庭。加強綠(lv)色消(xiao)費宣傳，堅決抵制(zhi)和反對各(ge)種形式的奢侈浪費、不合理消(xiao)費。
培育節約(yue)生(sheng)活新方式(shi)。開展(zhan)綠(lv)色(se)生(sheng)活行(xing)(xing)動，推(tui)動全(quan)民在衣(yi)食(shi)住(zhu)行(xing)(xing)游(you)等方面加快(kuai)向(xiang)文明(ming)綠(lv)色(se)方式(shi)轉變。繼續完善小排量汽車和新能(neng)源汽車推(tui)廣應(ying)(ying)用扶持(chi)政(zheng)策體(ti)系。適應(ying)(ying)個性化(hua)、多元化(hua)消費需求發(fa)展(zhan)，引(yin)導消費者購買各類(lei)節能(neng)環保低碳(tan)產(chan)品(pin)，減少一次(ci)性用品(pin)使(shi)用，限制過度包裝。推(tui)廣綠(lv)色(se)照明(ming)和節能(neng)高效產(chan)品(pin)。
完(wan)善公眾參與(yu)制度(du)。增強公眾參與(yu)程度(du)，擴大信息(xi)公開范圍，使全體(ti)公民在普(pu)遍享有(you)現代能源服務(wu)的(de)同時，保障公眾知情(qing)權(quan)。健(jian)全舉(ju)報(bao)、聽證、輿論和公眾監督制度(du)。發揮社會(hui)組織和志愿者作用，引導(dao)公眾有(you)序參與(yu)能源消費各環節。
四、推動能源供給革命，構建清潔低碳新體系
立足資源(yuan)國情，實施能源(yuan)供給(gei)側結(jie)構(gou)性改革，推(tui)進煤(mei)炭轉型發展，提高非(fei)常規(gui)油(you)氣規(gui)模化開發水平，大力發展非(fei)化石能源(yuan)，完善輸配網(wang)絡和儲備系(xi)統，優化能源(yuan)供應結(jie)構(gou)，形成多輪驅(qu)動、安全可持續的能源(yuan)供應體系(xi)。
(一(yi))推動煤炭清潔高(gao)效開發(fa)利用(yong)。煤炭是我(wo)國(guo)主(zhu)體(ti)能(neng)源和重要(yao)工業原料，支(zhi)撐了我(wo)國(guo)經濟社會(hui)快速發(fa)展(zhan)，還(huan)將(jiang)長期發(fa)揮重要(yao)作用(yong)。實現(xian)煤炭轉(zhuan)型發(fa)展(zhan)是我(wo)國(guo)能(neng)源轉(zhuan)型發(fa)展(zhan)的立足點(dian)和首要(yao)任務(wu)。
實現(xian)(xian)煤(mei)(mei)(mei)炭集中(zhong)(zhong)使用。多種途徑(jing)推動優質(zhi)能源替代民用散(san)煤(mei)(mei)(mei)，大力推廣煤(mei)(mei)(mei)改(gai)氣、煤(mei)(mei)(mei)改(gai)電(dian)工程。制(zhi)定更(geng)嚴格(ge)的煤(mei)(mei)(mei)炭產品質(zhi)量標準(zhun)，逐步減少并全面禁(jin)止劣(lie)質(zhi)散(san)煤(mei)(mei)(mei)直接燃燒，大力推進(jin)工業鍋爐、工業窯爐等治(zhi)理改(gai)造(zao)，降低煤(mei)(mei)(mei)炭在終(zhong)端分(fen)散(san)利用比例，推動實現(xian)(xian)集中(zhong)(zhong)利用、集中(zhong)(zhong)治(zhi)理。
大(da)力(li)(li)推進(jin)煤(mei)(mei)炭清(qing)潔(jie)利(li)(li)用(yong)。建立健全煤(mei)(mei)炭質量管理(li)(li)體系，完善(shan)煤(mei)(mei)炭清(qing)潔(jie)儲運體系，加強煤(mei)(mei)炭質量全過程(cheng)監督管理(li)(li)。不斷提(ti)高煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)效(xiao)(xiao)率，降(jiang)低供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)耗，全面推廣(guang)世界(jie)一流(liu)水平的(de)(de)能(neng)效(xiao)(xiao)標準。加快(kuai)現(xian)役煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)升(sheng)級改造(zao)，新建大(da)型機(ji)組(zu)(zu)采用(yong)超(chao)(chao)(chao)超(chao)(chao)(chao)臨(lin)界(jie)等(deng)最(zui)先(xian)進(jin)的(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)技術，建設高效(xiao)(xiao)、超(chao)(chao)(chao)低排放煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)，推動實(shi)現(xian)燃煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠主要污染物排放基(ji)本達(da)到(dao)燃氣電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠排放水平，建立世界(jie)最(zui)清(qing)潔(jie)的(de)(de)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)體系。結合棚戶區改造(zao)等(deng)城鎮化(hua)建設，發展(zhan)熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯產。在(zai)鋼鐵、水泥等(deng)重點(dian)行(xing)業以及鍋爐(lu)、窯爐(lu)等(deng)重點(dian)領(ling)域推廣(guang)煤(mei)(mei)炭清(qing)潔(jie)高效(xiao)(xiao)利(li)(li)用(yong)技術和設備。按照(zhao)嚴(yan)格(ge)的(de)(de)節(jie)水、節(jie)能(neng)和環保要求，結合生(sheng)態環境和水資源承載能(neng)力(li)(li)，適度推進(jin)煤(mei)(mei)炭向深加工方向轉變，探索清(qing)潔(jie)高效(xiao)(xiao)的(de)(de)現(xian)代煤(mei)(mei)化(hua)工發展(zhan)新途徑，適時開展(zhan)現(xian)代煤(mei)(mei)化(hua)工基(ji)地規劃布局，提(ti)高石油替代應急保障(zhang)能(neng)力(li)(li)。
促進煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)綠色生產。嚴(yan)控煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)新增產能(neng)(neng)，做(zuo)好新增產能(neng)(neng)與化解過剩產能(neng)(neng)銜(xian)接，完善煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)正常(chang)退出機制(zhi)，實現(xian)高(gao)質量協調發(fa)展。實施煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)開發(fa)利(li)用(yong)(yong)粉(fen)塵(chen)綜合(he)治理(li)，限制(zhi)高(gao)硫、高(gao)灰、高(gao)砷(shen)、高(gao)氟等煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)資源開發(fa)。強化礦(kuang)山企(qi)業(ye)環境(jing)恢復治理(li)責任，健(jian)全(quan)采煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)沉陷區防治機制(zhi)，加(jia)快(kuai)推進歷史遺留(liu)重點采煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)沉陷區綜合(he)治理(li)。統籌煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)與煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)開發(fa)，提高(gao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)矸石、礦(kuang)井水(shui)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯等綜合(he)利(li)用(yong)(yong)水(shui)平。加(jia)強煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)洗選加(jia)工，提高(gao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)洗選比例。促進煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)上下游、相關產業(ye)融(rong)合(he)，加(jia)快(kuai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業(ye)、富煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)地區、資源枯竭(jie)型城市轉(zhuan)產轉(zhuan)型發(fa)展。
(二)實(shi)現(xian)增(zeng)(zeng)量(liang)需求(qiu)主(zhu)(zhu)要(yao)依靠清潔(jie)能(neng)源(yuan)。大(da)力發展清潔(jie)能(neng)源(yuan)，大(da)幅(fu)增(zeng)(zeng)加生產供應，是優化能(neng)源(yuan)結構(gou)、實(shi)現(xian)綠色發展的必(bi)由之(zhi)路。推動清潔(jie)能(neng)源(yuan)成為能(neng)源(yuan)增(zeng)(zeng)量(liang)主(zhu)(zhu)體(ti)，開啟低碳(tan)供應新時(shi)代。
推(tui)動非化(hua)石能(neng)源跨越式(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。堅(jian)持分布(bu)式(shi)(shi)和(he)集中式(shi)(shi)并(bing)舉，以分布(bu)式(shi)(shi)利(li)用(yong)(yong)(yong)為主，推(tui)動可(ke)再生(sheng)能(neng)源高比(bi)例發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)風能(neng)、太陽能(neng)，不(bu)斷提高發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)效率，降低發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)成本，實(shi)現與常規(gui)電(dian)(dian)(dian)(dian)力同(tong)等(deng)競爭。因地制宜選(xuan)擇合理技術路線，廣泛開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)生(sheng)物(wu)質能(neng)，加(jia)快生(sheng)物(wu)質供熱(re)、生(sheng)物(wu)天(tian)然氣(qi)、農村沼氣(qi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，擴大(da)城(cheng)市(shi)(shi)垃圾發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)規(gui)模(mo)。創(chuang)新開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)模(mo)式(shi)(shi)，統籌(chou)水電(dian)(dian)(dian)(dian)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)經濟(ji)效益、社會效益和(he)環境效益。在具備(bei)條件的城(cheng)市(shi)(shi)和(he)區(qu)域，推(tui)廣開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)利(li)用(yong)(yong)(yong)地熱(re)能(neng)。開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)海洋能(neng)等(deng)其他(ta)可(ke)再生(sheng)能(neng)源利(li)用(yong)(yong)(yong)的示范推(tui)廣。采(cai)用(yong)(yong)(yong)我國和(he)國際最新核(he)安(an)全標準，安(an)全高效發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)，做好核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)址保護，優化(hua)整合核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)堆型，穩妥有序推(tui)進核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目建設，加(jia)強鈾資源地質勘查，實(shi)行保護性(xing)開(kai)(kai)(kai)采(cai)政策，規(gui)劃(hua)建設核(he)燃(ran)料生(sheng)產(chan)、乏燃(ran)料后處理廠(chang)和(he)放射性(xing)廢物(wu)處置(zhi)場。
積極推(tui)動天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)國內(nei)供應(ying)能力(li)(li)倍增發展。加強天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)勘(kan)查開(kai)發，建設四(si)川、新疆等天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)生產供應(ying)區，加快推(tui)動鄂爾多斯盆(pen)地、沁(qin)水盆(pen)地與新疆等地區不同煤(mei)階煤(mei)層氣(qi)(qi)(qi)，以(yi)及(ji)四(si)川盆(pen)地及(ji)外圍、中(zhong)下揚子地區、北方地區頁巖氣(qi)(qi)(qi)勘(kan)查開(kai)發，推(tui)動煤(mei)層氣(qi)(qi)(qi)、頁巖氣(qi)(qi)(qi)、致密(mi)氣(qi)(qi)(qi)等非常規天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)低成本規模化(hua)開(kai)發，穩妥推(tui)動天(tian)(tian)然氣(qi)(qi)(qi)水合(he)物試采。處理(li)好油氣(qi)(qi)(qi)勘(kan)查開(kai)發過程中(zhong)的環(huan)(huan)境問題，嚴格(ge)執行環(huan)(huan)保標準(zhun)，加大(da)水、土、大(da)氣(qi)(qi)(qi)污染防治(zhi)力(li)(li)度(du)。
推(tui)動分布(bu)式成為重(zhong)要(yao)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)方(fang)式。在具備(bei)條(tiao)件的(de)(de)建筑、產(chan)(chan)業園(yuan)區和區域，充分利用(yong)分布(bu)式天然氣、分布(bu)式可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)，示(shi)范(fan)建設(she)相(xiang)對獨立、自我(wo)平衡的(de)(de)個體能(neng)(neng)源(yuan)系統。根據分布(bu)式能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)應情況，合理布(bu)局(ju)產(chan)(chan)業集群，完善(shan)就近消納機制，推(tui)動實現就地生(sheng)產(chan)(chan)、就地消費。
(三)推進能源(yuan)(yuan)供(gong)給(gei)側(ce)管理。堅持嚴控(kong)能源(yuan)(yuan)增(zeng)量(liang)、優(you)化存量(liang)，著(zhu)力提升能源(yuan)(yuan)供(gong)給(gei)質量(liang)和(he)效率，擴(kuo)大有(you)效供(gong)給(gei)，合理控(kong)制能源(yuan)(yuan)要素成本，增(zeng)強供(gong)給(gei)的適應性和(he)靈活(huo)性。
建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)全能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產(chan)、配送、交(jiao)易管理(li)市場化制(zhi)度，推動(dong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)優質優供(gong)，引導能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)升級。完(wan)善(shan)產(chan)能(neng)(neng)(neng)退出機(ji)制(zhi)，加快淘汰能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域落后(hou)產(chan)能(neng)(neng)(neng)。分級分類建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)品標準(zhun)體系并逐步完(wan)善(shan)提高(gao)，嚴(yan)禁不合格能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產(chan)和(he)(he)交(jiao)易使(shi)用。通過技術進步降低清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)成(cheng)本，完(wan)善(shan)支持(chi)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展的市場機(ji)制(zhi)，建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)全生態保(bao)護補償機(ji)制(zhi)，推動(dong)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)外部(bu)環境成(cheng)本內部(bu)化，合理(li)確(que)定煤炭稅費(fei)水平。建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)多元化成(cheng)品油(you)市場供(gong)應體系，實現原油(you)、煤炭、生物質等(deng)原料的生產(chan)技術和(he)(he)產(chan)品的協同(tong)優化。優化能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系統運行(xing)，打造能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)效(xiao)公平流動(dong)基礎(chu)設施平臺。建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基礎(chu)設施公平性接(jie)入的有效(xiao)監督(du)機(ji)制(zhi)，降低輸配成(cheng)本，提高(gao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)給效(xiao)率。
(四)優(you)化能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產布局。綜合考(kao)慮能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稟賦、水資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)條件(jian)、生(sheng)態(tai)環境(jing)承(cheng)載力(li)以及能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費總量和強度“雙控(kong)”等因素，科學確定(ding)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)重點開(kai)發基(ji)地，統(tong)籌能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產與(yu)輸(shu)送。
合理布局能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)產供應。東部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，充分利用國內外(wai)天然氣(qi)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)核電(dian)、分布式可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和海(hai)(hai)上(shang)風電(dian)，積極(ji)吸納其他地(di)(di)(di)區(qu)(qu)富余(yu)清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，率先減(jian)煤(mei)。中(zhong)部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)分布式可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，做好(hao)煤(mei)炭(tan)(tan)資源(yuan)(yuan)保護性開(kai)發(fa)(fa)，總體上(shang)降低煤(mei)炭(tan)(tan)生(sheng)(sheng)產規(gui)模(mo)，加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)煤(mei)層(ceng)氣(qi)，建(jian)設區(qu)(qu)外(wai)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)輸入(ru)(ru)通道(dao)(dao)及(ji)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)中(zhong)轉樞紐。西南地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，建(jian)設云貴川及(ji)金(jin)沙江(jiang)等(deng)水電(dian)基(ji)地(di)(di)(di)，大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)川渝(yu)天然氣(qi)，積極(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生(sheng)(sheng)物(wu)質能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，加(jia)(jia)快(kuai)調整煤(mei)炭(tan)(tan)生(sheng)(sheng)產結構。西北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，建(jian)設化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大(da)型綜合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)地(di)(di)(di)，保障全國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)平衡。東北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，加(jia)(jia)快(kuai)淘汰煤(mei)炭(tan)(tan)落后產能(neng)(neng)，大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，實現供需平衡，完(wan)善國外(wai)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)輸入(ru)(ru)通道(dao)(dao)。加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)設海(hai)(hai)上(shang)油氣(qi)戰略接續區(qu)(qu)，穩步推進海(hai)(hai)洋能(neng)(neng)開(kai)發(fa)(fa)利用。按照(zhao)煉(lian)化(hua)一體化(hua)、裝置(zhi)規(gui)模(mo)化(hua)、產業園區(qu)(qu)化(hua)、產品清潔化(hua)的要(yao)求，優化(hua)石油煉(lian)化(hua)產業布局。
有效(xiao)銜(xian)接(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發地(di)與輸送(song)網。實行(xing)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)優(you)先就地(di)平衡，盡(jin)量減(jian)少(shao)遠距離大規模輸送(song)。結合全(quan)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產供應布局，統籌多種(zhong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)輸送(song)方式，推進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發基地(di)、加工轉(zhuan)換基地(di)與能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)輸送(song)通道的同步規劃、同步建設。加快能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)輸送(song)網絡轉(zhuan)型，減(jian)少(shao)網絡冗余(yu)，提高系(xi)統運行(xing)效(xiao)率，擴大可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)有效(xiao)利用，推動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)輸送(song)網絡運營調(diao)度升級(ji)提效(xiao)。
(五(wu))全面建(jian)設“互聯網(wang)+”智慧能源(yuan)。促進能源(yuan)與現(xian)代信息技術深度融合，推動(dong)能源(yuan)生產(chan)管理和營銷模式變革，重塑(su)產(chan)業鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)、價值(zhi)鏈(lian)，增強發展新(xin)動(dong)力。
推進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產智能(neng)(neng)(neng)化(hua)。鼓勵風(feng)電(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)(neng)發電(dian)(dian)等(deng)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)智能(neng)(neng)(neng)化(hua)生產，推動化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開采、加工及利用全過程的(de)(de)智能(neng)(neng)(neng)化(hua)改造，加快(kuai)開發先進(jin)儲能(neng)(neng)(neng)系統。加強(qiang)電(dian)(dian)力系統的(de)(de)智能(neng)(neng)(neng)化(hua)建(jian)設，有效對接油氣管(guan)網、熱力管(guan)網和其他(ta)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)網絡，促進(jin)多(duo)種類型能(neng)(neng)(neng)流網絡互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通(tong)和多(duo)種能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)形態(tai)協(xie)同轉化(hua)，建(jian)設“源(yuan)(yuan)— 網—荷—儲”協(xie)調發展(zhan)、集成互(hu)(hu)補(bu)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)互(hu)(hu)聯(lian)網。
建(jian)設(she)分(fen)布(bu)式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)網(wang)絡。鼓勵分(fen)布(bu)式可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)與天(tian)然氣協(xie)同發展，建(jian)設(she)基(ji)于(yu)用戶(hu)側的分(fen)布(bu)式儲能(neng)(neng)(neng)設(she)備，依托新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、儲能(neng)(neng)(neng)、柔(rou)性網(wang)絡和(he)微網(wang)等技(ji)術，實(shi)(shi)現(xian)分(fen)布(bu)式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的高(gao)效、靈活接入以(yi)及生(sheng)產、消費一體化，依托能(neng)(neng)(neng)源(yuan)市場交易體系建(jian)設(she)，逐(zhu)步(bu)實(shi)(shi)現(xian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)網(wang)絡的開(kai)放共享。
發(fa)展(zhan)基(ji)(ji)于能(neng)源(yuan)互聯網的新業(ye)態。推(tui)動多種能(neng)源(yuan)的智能(neng)定制，合理引導電力需求，鼓勵用戶參(can)與(yu)調峰，培育智慧用能(neng)新模式。依托(tuo)電子商務(wu)交(jiao)易平(ping)臺，實現能(neng)源(yuan)自由交(jiao)易和靈活補貼結算(suan)，推(tui)進(jin)虛擬能(neng)源(yuan)貨幣等新型商業(ye)模式。構建基(ji)(ji)于大數據、云(yun)計算(suan)、物聯網等技術的能(neng)源(yuan)監測、管理、調度(du)信(xin)息(xi)平(ping)臺、服務(wu)體系(xi)(xi)和產(chan)業(ye)體系(xi)(xi)。打造能(neng)源(yuan)企業(ye)“大眾創(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)新”平(ping)臺，全面(mian)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)領域眾創(chuang)眾包眾扶眾籌。
五、推(tui)動(dong)能源技術革命，搶占科技發展制高(gao)點
立足自(zi)主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，準確把(ba)握(wo)世(shi)界能源(yuan)技術演進趨勢，以綠色低碳(tan)為(wei)主(zhu)攻方向(xiang)，選(xuan)擇重(zhong)大科(ke)技領域，按照“應用推廣一批、示范試驗(yan)一批、集中攻關一批”路徑要求，分類推進技術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、商業模式創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)和產業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，將(jiang)技術優(you)(you)勢轉化為(wei)經濟(ji)優(you)(you)勢，培育能源(yuan)技術及(ji)關聯產業升級的新(xin)增長(chang)點。
(一(yi))普及先進(jin)高效節(jie)能技(ji)術。以系統節(jie)能為基礎(chu)，以高效用能為方(fang)向，將高效節(jie)能技(ji)術廣泛應用于工(gong)業、建筑、交通等(deng)各領(ling)域。
工(gong)業(ye)(ye)節能技(ji)術(shu)。發展工(gong)業(ye)(ye)高效用能技(ji)術(shu)，加強生產工(gong)藝和(he)機械設(she)備節能技(ji)術(shu)研發，重點推(tui)動工(gong)業(ye)(ye)鍋(窯)爐、電機系(xi)統、變(bian)壓(ya)器等通(tong)用設(she)備節能技(ji)術(shu)研發應用。深入推(tui)進流程工(gong)業(ye)(ye)系(xi)統節能改(gai)造，完善和(he)推(tui)廣(guang)工(gong)業(ye)(ye)循環利用、系(xi)統利用和(he)梯級利用技(ji)術(shu)。廣(guang)泛應用原料優化、工(gong)業(ye)(ye)余熱、余壓(ya)、余氣(qi)回收利用和(he)電廠煙氣(qi)余熱回收利用技(ji)術(shu)。推(tui)行(xing)產品綠色節能設(she)計，推(tui)廣(guang)輕量化低(di)功耗易(yi)回收等技(ji)術(shu)工(gong)藝。
建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)技(ji)(ji)術(shu)。推廣(guang)超低能(neng)耗建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)技(ji)(ji)術(shu)以(yi)及綠(lv)色家(jia)(jia)居(ju)、家(jia)(jia)電等生活(huo)節(jie)能(neng)技(ji)(ji)術(shu)，發展(zhan)新型保溫(wen)材料、反(fan)射涂料、高效(xiao)節(jie)能(neng)門窗和(he)玻璃(li)、綠(lv)色照明、智(zhi)能(neng)家(jia)(jia)電等技(ji)(ji)術(shu)，鼓(gu)勵(li)發展(zhan)近零能(neng)耗建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)技(ji)(ji)術(shu)和(he)既(ji)有建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)能(neng)效(xiao)提(ti)升(sheng)技(ji)(ji)術(shu)，積(ji)極推廣(guang)太(tai)陽能(neng)、地熱能(neng)、空氣熱能(neng)等可再生能(neng)源建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)規(gui)模化應用技(ji)(ji)術(shu)。
交(jiao)(jiao)通(tong)運輸(shu)節(jie)能(neng)技術(shu)(shu)(shu)(shu)。突破新能(neng)源汽車核心技術(shu)(shu)(shu)(shu)，發展節(jie)能(neng)汽車技術(shu)(shu)(shu)(shu)，完(wan)善高(gao)鐵、新型(xing)軌道交(jiao)(jiao)通(tong)節(jie)能(neng)關鍵技術(shu)(shu)(shu)(shu)，積(ji)極開發大(da)(da)型(xing)飛機(ji)、船(chuan)舶材料及燃料加工技術(shu)(shu)(shu)(shu)。研發和(he)推廣交(jiao)(jiao)通(tong)與互聯網融合技術(shu)(shu)(shu)(shu)，利用交(jiao)(jiao)通(tong)大(da)(da)數(shu)據，發展城市智能(neng)交(jiao)(jiao)通(tong)管理技術(shu)(shu)(shu)(shu)、車聯網等(deng)交(jiao)(jiao)通(tong)控制網技術(shu)(shu)(shu)(shu)。
(二)推(tui)廣應(ying)用清潔低碳能(neng)(neng)源開(kai)發(fa)利(li)用技(ji)術。強化自主(zhu)創新，加快非化石能(neng)(neng)源開(kai)發(fa)和裝備制(zhi)造(zao)技(ji)術、化石能(neng)(neng)源清潔開(kai)發(fa)利(li)用技(ji)術應(ying)用推(tui)廣。
可再生能(neng)源技(ji)術(shu)(shu)。加快(kuai)(kuai)大(da)型陸地、海上風(feng)電(dian)系(xi)統(tong)技(ji)術(shu)(shu)及成(cheng)套設備研發，推動低風(feng)速(su)、風(feng)電(dian)場發電(dian)并(bing)網技(ji)術(shu)(shu)攻(gong)關。加快(kuai)(kuai)發展高效太陽能(neng)發電(dian)利用(yong)技(ji)術(shu)(shu)和設備，重點研發太陽能(neng)電(dian)池材(cai)料、光(guang)(guang)電(dian)轉換、智能(neng)光(guang)(guang)伏發電(dian)站、風(feng)光(guang)(guang)水互(hu)補發電(dian)等技(ji)術(shu)(shu)，研究(jiu)可再生能(neng)源大(da)規(gui)模消納技(ji)術(shu)(shu)。研發應用(yong)新(xin)一代海洋能(neng)、先進(jin)生物質(zhi)能(neng)利用(yong)技(ji)術(shu)(shu)。
先進(jin)核(he)(he)能(neng)(neng)技(ji)術(shu)(shu)。推(tui)動(dong)大型先進(jin)壓(ya)水堆核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)的(de)規模(mo)化建(jian)設，鈉冷快(kuai)中子堆核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)示范(fan)(fan)工(gong)(gong)程(cheng)及(ji)壓(ya)水堆乏燃(ran)(ran)料后處理示范(fan)(fan)工(gong)(gong)程(cheng)的(de)建(jian)設，以及(ji)高(gao)(gao)溫氣(qi)冷堆等新型核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)示范(fan)(fan)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設;推(tui)進(jin)小型智能(neng)(neng)堆、浮動(dong)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)等新技(ji)術(shu)(shu)示范(fan)(fan)，重(zhong)點實施自主知識產(chan)權(quan)技(ji)術(shu)(shu)的(de)示范(fan)(fan)推(tui)廣。突破鈾(you)(you)資(zi)源攻深(shen)找盲(mang)技(ji)術(shu)(shu)和超深(shen)大型砂巖鈾(you)(you)礦高(gao)(gao)效地(di)浸、鈾(you)(you)煤協調(diao)開(kai)采等關鍵技(ji)術(shu)(shu)，探索鹽湖及(ji)海(hai)水鈾(you)(you)資(zi)源低成(cheng)本(ben)提取技(ji)術(shu)(shu)，開(kai)展先進(jin)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)燃(ran)(ran)料的(de)研究(jiu)和應用，開(kai)發事故容(rong)錯核(he)(he)燃(ran)(ran)料技(ji)術(shu)(shu)、先進(jin)核(he)(he)燃(ran)(ran)料循環后處理技(ji)術(shu)(shu)及(ji)高(gao)(gao)放(fang)廢物處理處置(zhi)技(ji)術(shu)(shu)。
煤炭清潔(jie)開(kai)(kai)發利(li)用技(ji)術(shu)(shu)。創(chuang)新(xin)煤炭高(gao)(gao)效建井(jing)和(he)智能(neng)礦(kuang)山等(deng)關鍵技(ji)術(shu)(shu)、煤炭無人和(he)無害化等(deng)智能(neng)開(kai)(kai)采(cai)、充填開(kai)(kai)采(cai)、保(bao)水開(kai)(kai)采(cai)以(yi)及無煤柱自(zi)成巷開(kai)(kai)采(cai)技(ji)術(shu)(shu)，開(kai)(kai)展礦(kuang)井(jing)低濃度瓦斯采(cai)集、提純、利(li)用技(ji)術(shu)(shu)攻關。創(chuang)新(xin)超(chao)高(gao)(gao)效火電技(ji)術(shu)(shu)、超(chao)清潔(jie)污染控制技(ji)術(shu)(shu)、低能(neng)耗(hao)碳減(jian)排和(he)硫捕集封存(cun)利(li)用技(ji)術(shu)(shu)、整體煤氣化聯合循環(huan)發電技(ji)術(shu)(shu)等(deng)，掌握燃氣輪(lun)機裝(zhuang)備(bei)制造核心技(ji)術(shu)(shu)。做好節水環(huan)保(bao)高(gao)(gao)轉化率煤化工技(ji)術(shu)(shu)示范(fan)。
油(you)(you)氣(qi)開發(fa)利用(yong)技(ji)(ji)(ji)(ji)術。積(ji)極(ji)研(yan)(yan)究應(ying)用(yong)油(you)(you)氣(qi)高采收(shou)率技(ji)(ji)(ji)(ji)術和(he)陸地深層(ceng)油(you)(you)氣(qi)勘查開發(fa)技(ji)(ji)(ji)(ji)術。探(tan)索致密氣(qi)、頁(ye)巖氣(qi)壓裂新技(ji)(ji)(ji)(ji)術、油(you)(you)頁(ye)巖原位開采技(ji)(ji)(ji)(ji)術。研(yan)(yan)發(fa)推廣(guang)適合(he)不同煤(mei)階的煤(mei)層(ceng)氣(qi)抽采技(ji)(ji)(ji)(ji)術。推動深海油(you)(you)氣(qi)勘查開發(fa)、海上溢油(you)(you)等(deng)事故應(ying)急響(xiang)應(ying)和(he)快(kuai)速處(chu)理(li)技(ji)(ji)(ji)(ji)術及裝備研(yan)(yan)發(fa)。加快(kuai)重劣質(zhi)油(you)(you)組(zu)合(he)加工(gong)技(ji)(ji)(ji)(ji)術等(deng)關鍵技(ji)(ji)(ji)(ji)術研(yan)(yan)發(fa)，積(ji)極(ji)推動油(you)(you)品質(zhi)量升級關鍵技(ji)(ji)(ji)(ji)術研(yan)(yan)發(fa)及推廣(guang)，突破分(fen)布式能源微燃(ran)機(ji)制造技(ji)(ji)(ji)(ji)術，推廣(guang)單燃(ran)料天(tian)然氣(qi)車船(chuan)應(ying)用(yong)技(ji)(ji)(ji)(ji)術。
(三)大力發展智慧能源技(ji)術(shu)。推動互聯(lian)網與分(fen)布式能源技(ji)術(shu)、先進電網技(ji)術(shu)、儲(chu)能技(ji)術(shu)深度(du)融合。
先進電網(wang)(wang)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)。加(jia)強新(xin)能(neng)(neng)源并(bing)網(wang)(wang)、微網(wang)(wang)等智能(neng)(neng)電網(wang)(wang)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)研發應(ying)(ying)用(yong)(yong)，推動先進基礎設施(shi)和裝備關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、信息通(tong)信技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)及調(diao)控互動技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)研發示(shi)范。完善并(bing)推廣應(ying)(ying)用(yong)(yong)需求側互動技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、電力(li)虛擬化及電力(li)交易(yi)平臺技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，提升電網(wang)(wang)系統調(diao)節能(neng)(neng)力(li)。
儲(chu)能技術(shu)。發展(zhan)(zhan)可變(bian)速抽水蓄能技術(shu)，推進(jin)飛輪、高(gao)(gao)參(can)數高(gao)(gao)溫(wen)儲(chu)熱、相(xiang)變(bian)儲(chu)能、新型(xing)壓縮(suo)空氣等物(wu)理(li)儲(chu)能技術(shu)的研發應用，發展(zhan)(zhan)高(gao)(gao)性能燃料電池、超級(ji)電容等化學儲(chu)能技術(shu)。研發支持即(ji)插即(ji)用、靈活交易的分布式(shi)儲(chu)能設備。
能(neng)(neng)(neng)源互聯(lian)網技(ji)(ji)術(shu)(shu)。集中攻關能(neng)(neng)(neng)源互聯(lian)網核(he)心裝(zhuang)備技(ji)(ji)術(shu)(shu)、系(xi)統(tong)支撐(cheng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)，重點推(tui)進面向多能(neng)(neng)(neng)流的能(neng)(neng)(neng)源交換(huan)路(lu)由器技(ji)(ji)術(shu)(shu)、能(neng)(neng)(neng)氣交換(huan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)、能(neng)(neng)(neng)量信息化與信息物理(li)融(rong)合技(ji)(ji)術(shu)(shu)、能(neng)(neng)(neng)源大數據技(ji)(ji)術(shu)(shu)及能(neng)(neng)(neng)源交易平臺(tai)與金融(rong)服務技(ji)(ji)術(shu)(shu)等。
(四)加強(qiang)能源(yuan)(yuan)科(ke)技基(ji)礎研究(jiu)。實施人才優(you)先(xian)發展戰(zhan)略，重點提高化(hua)石能源(yuan)(yuan)地(di)質、能源(yuan)(yuan)環境、能源(yuan)(yuan)動力、材料(liao)科(ke)學(xue)、信息與(yu)控制等基(ji)礎科(ke)學(xue)領域的研究(jiu)能力和水平(ping)。
開展(zhan)前沿性創新研究。加(jia)快研發氫能(neng)、石墨烯(xi)、超導材料等技(ji)術(shu)。突破無線電能(neng)傳輸技(ji)術(shu)、固(gu)態智(zhi)能(neng)變壓(ya)器等核心關鍵技(ji)術(shu)。發展(zhan)快堆核電技(ji)術(shu)。加(jia)強煤(mei)炭災害機理等基礎理論研究，深(shen)入(ru)研究干(gan)熱巖利用(yong)技(ji)術(shu)。突破微(wei)藻(zao)制油技(ji)術(shu)、探索藻(zao)類制氫技(ji)術(shu)。超前研究個體化(hua)、普泛(fan)化(hua)、自主(zhu)化(hua)的(de)自能(neng)源體系相關技(ji)術(shu)。
重視重大技(ji)(ji)術(shu)創新。集中攻(gong)關可(ke)控熱核聚(ju)變(bian)試驗裝(zhuang)置，力爭在可(ke)控熱核聚(ju)變(bian)實(shi)驗室技(ji)(ji)術(shu)上取得重大突破。大力研發經(jing)濟安全(quan)(quan)的天然氣水合物(wu)開采技(ji)(ji)術(shu)。深入研究經(jing)濟性(xing)全(quan)(quan)收集全(quan)(quan)處(chu)理的碳捕集、利用與(yu)封存(cun)技(ji)(ji)術(shu)。
六、推動能源(yuan)體(ti)制革命(ming)，促進(jin)治理(li)體(ti)系現代(dai)化(hua)
還原能源商品(pin)屬性(xing)，加快(kuai)形成統一開放、競(jing)爭(zheng)有序的市場體系，充分發(fa)(fa)揮市場配置資源的決定性(xing)作(zuo)用和更好發(fa)(fa)揮政府作(zuo)用。以節約、多(duo)元、高效為目標，創新能源宏觀調(diao)控機制(zhi)(zhi)，健(jian)全科學監(jian)管體系，完善能源法(fa)律(lv)法(fa)規，構建激(ji)勵創新的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，打通能源發(fa)(fa)展快(kuai)車道。
(一)構(gou)建(jian)有效競爭(zheng)的能源(yuan)市場體系。堅(jian)持社會(hui)主義市場經濟改革方向，加快形成企業(ye)自(zi)(zi)主經營、消(xiao)費者自(zi)(zi)由(you)選擇(ze)、商品和要素自(zi)(zi)由(you)流動的能源(yuan)市場體系。
加(jia)快形成現(xian)代市(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)系。政(zheng)府(fu)減(jian)少(shao)(shao)對(dui)(dui)能源(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的干預，減(jian)少(shao)(shao)對(dui)(dui)能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)直(zhi)接(jie)分配(pei)和微觀(guan)經濟活動的行政(zheng)管理，抓(zhua)緊構建基礎性制度，保障資(zi)源(yuan)(yuan)有(you)序自由(you)流(liu)動。全面(mian)(mian)推進能源(yuan)(yuan)行政(zheng)審批制度改(gai)革，完善負(fu)面(mian)(mian)清(qing)單，鼓勵和引導(dao)各類市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)依法平等(deng)參與(yu)負(fu)面(mian)(mian)清(qing)單以外的能源(yuan)(yuan)領(ling)域投資(zi)運營。積極穩妥(tuo)發展混合(he)所有(you)制，支持非公(gong)有(you)制發展，實現(xian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)多元化。建立完善的油氣、煤炭、電力(li)以及用能權(quan)等(deng)能源(yuan)(yuan)交易市(shi)場(chang)(chang)(chang)，確立公(gong)平開放(fang)透(tou)明統一的市(shi)場(chang)(chang)(chang)規則(ze)。打破地(di)區封鎖、行業壟(long)斷，加(jia)強市(shi)場(chang)(chang)(chang)價格監管和反壟(long)斷執法，嚴厲查處實施壟(long)斷協(xie)議、濫(lan)用市(shi)場(chang)(chang)(chang)支配(pei)地(di)位和濫(lan)用行政(zheng)權(quan)力(li)等(deng)壟(long)斷行為(wei)。
全面(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)能源(yuan)(yuan)企業(ye)(ye)市場化改(gai)革(ge)。著(zhu)力(li)(li)推(tui)(tui)動能源(yuan)(yuan)結(jie)構、布局、技術(shu)全面(mian)優化。實施國(guo)有(you)能源(yuan)(yuan)企業(ye)(ye)分類(lei)改(gai)革(ge)，堅持有(you)進(jin)(jin)有(you)退、有(you)所為有(you)所不為，著(zhu)力(li)(li)推(tui)(tui)進(jin)(jin)電(dian)力(li)(li)、油氣(qi)等重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)。按照管住中(zhong)間、放開兩頭(tou)的原則，有(you)序放開發電(dian)和配售(shou)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)。優化國(guo)有(you)資本布局，完善現代(dai)企業(ye)(ye)制(zhi)度，提高投資效率，充分發揮(hui)在保護資源(yuan)(yuan)環(huan)境、加快(kuai)轉(zhuan)型升級、履行(xing)社會責任中(zhong)的引領和表率作用，更(geng)(geng)好適應能源(yuan)(yuan)消費需求升級。增強(qiang)國(guo)有(you)經濟活力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險(xian)能力(li)(li)，做優做強(qiang)，更(geng)(geng)好服務(wu)于國(guo)家戰略目標(biao)。
(二)建立(li)主(zhu)要(yao)由市(shi)場(chang)(chang)(chang)決定(ding)價(jia)格機制(zhi)。全(quan)面放開競(jing)爭性環(huan)節價(jia)格，凡是能由市(shi)場(chang)(chang)(chang)形成(cheng)價(jia)格的(de)，都要(yao)交給市(shi)場(chang)(chang)(chang)。加強(qiang)對市(shi)場(chang)(chang)(chang)價(jia)格的(de)事(shi)中事(shi)后監管，規范價(jia)格行為。推動形成(cheng)由能源資源稀缺(que)程(cheng)度、市(shi)場(chang)(chang)(chang)供(gong)求關系、環(huan)境補償成(cheng)本、代際公平可持續等因素決定(ding)能源價(jia)格機制(zhi)。穩妥處理和逐步減少交叉補貼。
加(jia)強(qiang)政府定(ding)(ding)價(jia)(jia)成本(ben)監(jian)審，推(tui)進定(ding)(ding)價(jia)(jia)公開透(tou)明。健(jian)全政府在(zai)重(zhong)要(yao)民(min)生(sheng)和部分網(wang)絡型自(zi)然壟斷(duan)環(huan)節價(jia)(jia)格的監(jian)管制(zhi)度。落實和完(wan)善社會(hui)救助、保(bao)障(zhang)標準(zhun)與物(wu)價(jia)(jia)上(shang)漲(zhang)掛鉤(gou)的聯動機制(zhi)，保(bao)障(zhang)困難群(qun)眾基本(ben)用能需求。
(三(san))創新能源科(ke)學管(guan)理模式。加(jia)快政府職(zhi)能轉變，持續(xu)推進簡政放權(quan)、放管(guan)結合(he)、優化(hua)服務改革，建立健(jian)全戰略謀劃(hua)、規劃(hua)實施(shi)、政策配套、監管(guan)到位(wei)的能源科(ke)學管(guan)理模式。
加(jia)強戰略規(gui)(gui)(gui)劃引領。加(jia)強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)重大問題的(de)戰略謀劃，加(jia)強頂(ding)層設計，不斷(duan)提高(gao)(gao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)宏觀管理的(de)全(quan)局(ju)性(xing)、前瞻性(xing)、針對性(xing)。做好能(neng)(neng)(neng)源(yuan)規(gui)(gui)(gui)劃、年度(du)計劃及各類專項規(gui)(gui)(gui)劃之間的(de)有機銜接，建立規(gui)(gui)(gui)劃實施(shi)(shi)、監督檢(jian)查、評(ping)估考核機制，保(bao)障(zhang)規(gui)(gui)(gui)劃有效落實，進一步提高(gao)(gao)規(gui)(gui)(gui)劃的(de)科學(xue)性(xing)、權(quan)威(wei)性(xing)和約束(shu)力(li)。創新和完善能(neng)(neng)(neng)源(yuan)宏觀調控，按照總量調節和定(ding)向(xiang)施(shi)(shi)策并舉(ju)、短期(qi)和中長(chang)期(qi)結合(he)、國內和國際統(tong)籌、改革和發展協調的(de)要求，推(tui)動實現(xian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)總量和強度(du)控制、優(you)化(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構、防控風險、保(bao)護環境。
創新宏觀政策(ce)配套機制(zhi)(zhi)(zhi)。完(wan)善鼓勵清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)加(jia)(jia)快發展(zhan)的(de)產業政策(ce)和(he)(he)投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)機制(zhi)(zhi)(zhi)。加(jia)(jia)強用能(neng)權(quan)與用水權(quan)、排(pai)(pai)污(wu)權(quan)、碳排(pai)(pai)放權(quan)初始分配制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，以及土地有(you)(you)償使用管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)相銜接，統(tong)籌推進能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)合理高(gao)效利用。研究完(wan)善礦產資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)權(quan)益(yi)(yi)金及配套制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，維護(hu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)所有(you)(you)者和(he)(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者權(quan)益(yi)(yi)，健(jian)全(quan)(quan)政府依法有(you)(you)序投(tou)放、企(qi)業公(gong)開公(gong)平(ping)競爭的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)礦業資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理機制(zhi)(zhi)(zhi)。建立(li)健(jian)全(quan)(quan)支撐能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綠色(se)發展(zhan)的(de)財稅、金融(rong)(rong)服務體(ti)(ti)系(xi)。健(jian)全(quan)(quan)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)統(tong)計制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，完(wan)善計量(liang)(liang)體(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費總量(liang)(liang)、環(huan)境質量(liang)(liang)、節能(neng)減排(pai)(pai)等目標考核(he)體(ti)(ti)系(xi)，推進能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理體(ti)(ti)系(xi)認證(zheng)。加(jia)(jia)強能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)信息收集整理，及時(shi)跟(gen)蹤(zong)研究國內外能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)情況及動態。
重(zhong)塑能(neng)(neng)(neng)源(yuan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)系。統籌(chou)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)(guan)理體(ti)制改革(ge)，明確中央與地(di)方的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)職責(ze)。推進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領域(yu)信用體(ti)系建設，保障(zhang)政(zheng)府科學(xue)決策(ce)、市場有序發展(zhan)。完善(shan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)協調(diao)機制，建立健全(quan)權(quan)責(ze)清(qing)晰、規則統一(yi)、方式得(de)當、執法(fa)有力的現代能(neng)(neng)(neng)源(yuan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)框架。
持(chi)續提升(sheng)監管(guan)效能。完善能源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場準入制度(du)，統一準入“門檻(jian)”，強化資源(yuan)(yuan)、環(huan)境、安(an)全等(deng)技術標準。運用(yong)市(shi)(shi)場、信用(yong)、法治等(deng)手(shou)段(duan)，加(jia)強對能源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場主(zhu)體行為的(de)持(chi)續性(xing)動(dong)態監管(guan)，防范(fan)安(an)全風險，維護市(shi)(shi)場秩序，保障社(she)會公共利益和投(tou)資者、經營者、消費者合法權(quan)益。加(jia)強監管(guan)能力建(jian)設，創(chuang)新監管(guan)方(fang)法和手(shou)段(duan)，提高監管(guan)的(de)針對性(xing)、及時性(xing)、有效性(xing)。
(四(si))建立(li)健全能(neng)源法(fa)治(zhi)體系。以(yi)能(neng)源法(fa)治(zhi)平衡(heng)各方利(li)益(yi)，以(yi)能(neng)源法(fa)治(zhi)凝(ning)聚能(neng)源改(gai)革共識，堅(jian)持(chi)在法(fa)治(zhi)下推進改(gai)革，在改(gai)革中完善法(fa)治(zhi)。
建(jian)立(li)科學完(wan)備、先進(jin)適用的能源法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規體系。根據形勢發展(zhan)需要，健(jian)全(quan)能源法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規體系，加強能源監(jian)管法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規建(jian)設，研究完(wan)善相(xiang)關(guan)配(pei)套實(shi)施細則，做好(hao)地方(fang)性法(fa)規與法(fa)律(lv)(lv)、行政法(fa)規的銜接(jie)。
及時(shi)修訂廢止阻礙改(gai)革、落后于實踐發展(zhan)的(de)法律法規。增強能源法律法規的(de)及時(shi)性(xing)、針(zhen)對性(xing)、有效性(xing)。
七、加強全方(fang)位國際合(he)作(zuo)，打造(zao)能源命運共同體
按照立足長遠、總體謀劃、多元(yuan)合(he)(he)(he)作、互(hu)利共贏的方針，加強(qiang)能源(yuan)寬(kuan)領域、多層次、全(quan)產業鏈合(he)(he)(he)作，構筑連接(jie)我(wo)國與世界的能源(yuan)合(he)(he)(he)作網，打(da)造(zao)能源(yuan)合(he)(he)(he)作的利益共同體和(he)命運共同體。
(一)實(shi)現海(hai)外油氣資源來(lai)源多元穩定。完善海(hai)外重點合作區域布局，豐(feng)富能源國際合作內涵，把(ba)握好各方利益交集。
構建多(duo)元化供(gong)應(ying)格局(ju)。有效利用國際資源，加(jia)快重構供(gong)應(ying)版(ban)圖，形(xing)成長期可靠(kao)、安全穩定(ding)的(de)供(gong)應(ying)渠道(dao)。
打造命運共同體。把握和(he)(he)擴大能源國(guo)際合作(zuo)各方的利(li)益(yi)交(jiao)集，充分(fen)照顧合作(zuo)東道(dao)國(guo)現(xian)實利(li)益(yi)，把我國(guo)能源合作(zuo)戰略利(li)益(yi)與(yu)資源國(guo)經(jing)濟發展和(he)(he)改善民生需求(qiu)充分(fen)結合起來(lai)。能源走出去企業要切實履行當地社會責任(ren)，促(cu)進互利(li)共贏(ying)。
創新(xin)合作(zuo)方式。堅持經濟(ji)與外交并(bing)重、投資和貿易并(bing)舉，充分利用高層互訪、雙多邊談(tan)判、對外經濟(ji)援助等機會(hui)，創新(xin)完善(shan)能(neng)源國(guo)際合作(zuo)方式。發揮資本和資金優勢，推動資源開(kai)發與基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)相結合。
(二(er))暢通“一帶一路”能源大(da)通道(dao)。鞏固油氣既有戰(zhan)略進口(kou)通道(dao)，加快新建能源通道(dao)，有效提高(gao)我國和沿線國家能源供應能力，全面提升能源供應互補(bu)互濟水平。
確保能(neng)源通(tong)道(dao)暢通(tong)。鞏固已有主要油氣戰(zhan)略進口通(tong)道(dao)。推動建(jian)立陸海通(tong)道(dao)安全合作機(ji)制，做好通(tong)道(dao)關鍵節點的風險(xian)管(guan)控，提高設施防護能(neng)力、戰(zhan)略預警能(neng)力以及(ji)突發事件(jian)應急反應能(neng)力，建(jian)設安全暢通(tong)的能(neng)源輸送(song)大通(tong)道(dao)。
完善能(neng)(neng)源通道布局。加強陸海(hai)內外(wai)聯(lian)(lian)動、東西(xi)雙向開放(fang)，加快(kuai)推(tui)進“一帶(dai)一路”國家和地(di)區能(neng)(neng)源互聯(lian)(lian)互通，加快(kuai)能(neng)(neng)源通道建設，提高陸上通道運輸能(neng)(neng)力。推(tui)動周邊國家電力基礎網絡互聯(lian)(lian)互通。
推(tui)進共商共建(jian)共享。與(yu)相(xiang)關(guan)國(guo)家(jia)和地(di)區共同(tong)推(tui)進能(neng)源(yuan)基(ji)(ji)礎(chu)設施規(gui)劃布(bu)局(ju)、標準規(gui)范(fan)、經營管理的對接，加(jia)強法律事務合(he)作(zuo)，保障能(neng)源(yuan)輸送高效暢通。以(yi)企(qi)業為主體(ti)，以(yi)基(ji)(ji)礎(chu)設施為龍頭，共建(jian)境(jing)外能(neng)源(yuan)經貿產業園區。
(三)深(shen)化國際產能和裝備制(zhi)造合(he)作(zuo)(zuo)。引(yin)(yin)技引(yin)(yin)智(zhi)并(bing)舉，拓寬合(he)作(zuo)(zuo)領域(yu)，加大國際能源技術合(he)作(zuo)(zuo)力度，推動能源產業對外深(shen)度融合(he)，提(ti)升我國能源國際競爭(zheng)力。
引進先進適用技(ji)術(shu)。通過相互投資、市(shi)場開(kai)(kai)放等手段，引進消化吸收和再創新清(qing)潔(jie)煤、乏(fa)燃料處理(li)、智能(neng)電(dian)網(wang)等關鍵、適用能(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)，鼓勵(li)掌握先進技(ji)術(shu)的國外企業(ye)參與國內(nei)非常規油氣勘查開(kai)(kai)發、清(qing)潔(jie)低碳(tan)能(neng)源(yuan)開(kai)(kai)發利用等。
提升科技(ji)(ji)(ji)全球協同創新(xin)能力。積極參與(yu)前(qian)瞻性能源技(ji)(ji)(ji)術(shu)國(guo)際(ji)(ji)研發應用合(he)作(zuo)平臺和機制(zhi)建設，密切跟蹤掌握(wo)關鍵重點領(ling)域前(qian)沿動態(tai)。加強(qiang)政府間、企業間、研究機構間合(he)作(zuo)與(yu)交流，創新(xin)能源領(ling)域人才合(he)作(zuo)培(pei)養機制(zhi)。積極參與(yu)制(zhi)定先(xian)進能源技(ji)(ji)(ji)術(shu)標(biao)準，推(tui)動國(guo)內技(ji)(ji)(ji)術(shu)標(biao)準國(guo)際(ji)(ji)化。
融入(ru)全球能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)鏈。發(fa)揮比(bi)較優勢(shi)，培育一批跨國(guo)企業(ye)，增強國(guo)際競爭(zheng)力，推(tui)動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產和(he)高效節能(neng)(neng)裝(zhuang)備(bei)、技術、服(fu)務 “走出(chu)去”。聯合技術先(xian)進國(guo)家共同開拓(tuo)第三方國(guo)際市場，深度融入(ru)全球能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)鏈、價(jia)值鏈、物(wu)流鏈。
(四(si))增強國際能源事(shi)務話語權。
積極參與(yu)國(guo)際能源(yuan)(yuan)治(zhi)理。推動全球能源(yuan)(yuan)治(zhi)理機(ji)(ji)(ji)制(zhi)變革，共(gong)同應(ying)對全球性挑戰，打造命(ming)運共(gong)同體。鞏固和完善我國(guo)雙邊多邊能源(yuan)(yuan)合作機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，積極參與(yu)國(guo)際機(ji)(ji)(ji)構改革進(jin)程。
積(ji)極承擔國(guo)際責(ze)任和義務(wu)。堅持共同(tong)但(dan)有區(qu)別的責(ze)任原則、公平(ping)原則、各自能(neng)力原則，積(ji)極參與應對氣候(hou)變化國(guo)際談判，推動形成公平(ping)合理(li)、合作(zuo)共贏的全球(qiu)氣候(hou)治(zhi)理(li)體系。廣泛開展(zhan)務(wu)實交流合作(zuo)，推動發(fa)達國(guo)家切實履行大(da)幅度率先減(jian)排等《聯合國(guo)氣候(hou)變化框架公約(yue)》義務(wu)。支持發(fa)展(zhan)中國(guo)家開發(fa)清潔能(neng)源(yuan)和保(bao)護生態環境(jing)，樹立(li)負(fu)責(ze)任大(da)國(guo)形象。
八、提(ti)升(sheng)綜(zong)合(he)保(bao)障能力，掌握能源安全主動權
始終保持憂(you)患(huan)意識、危機意識，立足國內，著眼全球，構建涵蓋能源供給利(li)用、儲備應急(ji)、監督管理(li)等各方面的(de)綜合保障體系，把能源安全的(de)主動權(quan)牢牢掌(zhang)握在自己手中。
(一)形成(cheng)多元安全(quan)保(bao)障體(ti)系(xi)。統籌不同(tong)能源品(pin)種(zhong)、生產輸送消(xiao)費環節(jie)、當(dang)前和(he)長遠需要，全(quan)面提高(gao)能源安全(quan)保(bao)障的綜(zong)合協同(tong)能力。
推動多(duo)元(yuan)化保障(zhang)安全。加(jia)大國內油(you)氣(qi)勘探(tan)開(kai)發力(li)度，穩(wen)定國內供應(ying)，確保油(you)氣(qi)安全。加(jia)強煤炭(tan)、核能、可再(zai)生能源等供應(ying)安全。處理(li)好不同能源品(pin)種替代互補關系，實(shi)現(xian)多(duo)能互補。
強化全(quan)(quan)過程安全(quan)(quan)保(bao)障。加快(kuai)構建結構多元、供應穩定的現代能(neng)(neng)源產業(ye)體系。堅(jian)(jian)持節能(neng)(neng)優先，合理控制能(neng)(neng)源消費需求(qiu)。提升能(neng)(neng)源安全(quan)(quan)輸送能(neng)(neng)力，統籌煤、電、油、氣(qi)網(wang)運設(she)(she)施(shi)能(neng)(neng)力建設(she)(she)，建設(she)(she)架(jia)構合理、堅(jian)(jian)強可靠的骨干輸電通道，形成(cheng)全(quan)(quan)面(mian)覆蓋(gai)的油氣(qi)管網(wang)，實(shi)現能(neng)(neng)源便捷(jie)流(liu)動、靈活調運。
堅持(chi)長(chang)短(duan)結合。積極應對市場短(duan)期供應中斷，防范(fan)突發事件和短(duan)期價格劇烈波動影(ying)響。更加注重能(neng)源長(chang)期可持(chi)續安(an)(an)全，統籌能(neng)源安(an)(an)全與生態環境(jing)安(an)(an)全，把新能(neng)源、新技(ji)術、氣候變化作(zuo)為新能(neng)源安(an)(an)全觀的重要內容。
(二)增強(qiang)戰略儲(chu)(chu)備(bei)和應急能力。建立政府(fu)儲(chu)(chu)備(bei)與企業儲(chu)(chu)備(bei)并(bing)重、中央儲(chu)(chu)備(bei)與地方儲(chu)(chu)備(bei)分層、資源儲(chu)(chu)備(bei)與技術儲(chu)(chu)備(bei)結(jie)合、戰略儲(chu)(chu)備(bei)與應急響應兼顧、國內儲(chu)(chu)備(bei)與國際(ji)儲(chu)(chu)備(bei)互補的能源儲(chu)(chu)備(bei)機(ji)制。
擴大能(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)及產品儲(chu)備(bei)(bei)(bei)規模(mo)。完(wan)善(shan)能(neng)源(yuan)(yuan)儲(chu)備(bei)(bei)(bei)設(she)(she)(she)施布局，增強長期戰略性儲(chu)備(bei)(bei)(bei)、平(ping)時和(he)應(ying)急調峰性儲(chu)備(bei)(bei)(bei)能(neng)力。加(jia)快石油儲(chu)備(bei)(bei)(bei)基地(di)建設(she)(she)(she)，科(ke)學確定儲(chu)備(bei)(bei)(bei)規模(mo)。積極(ji)發展天(tian)然氣應(ying)急調峰設(she)(she)(she)施，提升天(tian)然氣應(ying)急調峰能(neng)力，加(jia)快地(di)下儲(chu)氣庫、沿海液化天(tian)然氣應(ying)急調峰站等建設(she)(she)(she)。統(tong)籌考慮儲(chu)電(dian)、儲(chu)熱、儲(chu)冷等多種儲(chu)備(bei)(bei)(bei)方式，發揮(hui)好調節(jie)供需平(ping)衡和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)緩(huan)沖作(zuo)用。
增強(qiang)替(ti)(ti)代(dai)(dai)能(neng)源能(neng)力(li)儲備。增強(qiang)煤制(zhi)油、煤制(zhi)氣(qi)等(deng)煤基燃(ran)(ran)(ran)料(liao)技(ji)術(shu)研發能(neng)力(li)，積極(ji)研發生(sheng)物柴油、燃(ran)(ran)(ran)料(liao)乙醇、生(sheng)物纖維合(he)成汽(qi)油等(deng)生(sheng)物液(ye)體(ti)燃(ran)(ran)(ran)料(liao)替(ti)(ti)代(dai)(dai)技(ji)術(shu)，大力(li)推進(jin)純電(dian)動(dong)(dong)汽(qi)車、燃(ran)(ran)(ran)料(liao)電(dian)池等(deng)動(dong)(dong)力(li)替(ti)(ti)代(dai)(dai)技(ji)術(shu)發展(zhan)，發展(zhan)氫燃(ran)(ran)(ran)料(liao)等(deng)替(ti)(ti)代(dai)(dai)燃(ran)(ran)(ran)料(liao)技(ji)術(shu)。積極(ji)推動(dong)(dong)替(ti)(ti)代(dai)(dai)技(ji)術(shu)產業示范(fan)。
健全(quan)能源預(yu)警(jing)應急(ji)體系。強化(hua)能源生產、運(yun)行、環境等(deng)領域事故應急(ji)能力建設，開發能源預(yu)測預(yu)警(jing)模型，建立預(yu)測預(yu)警(jing)平臺，定期跟蹤并(bing)發布(bu)信(xin)息，暢(chang)通(tong)反饋機制。制定應急(ji)預(yu)案、完善演練制度和應急(ji)調度機制，提高能源應急(ji)響應能力，有效減少能源中斷帶來的損失(shi)。
(三)提(ti)升(sheng)生產運行(xing)安全水平。加大能(neng)源安全生產投入，加強能(neng)源行(xing)業安全監管(guan)，全面提(ti)升(sheng)煤電油氣(qi)運安全水平。
加(jia)(jia)大(da)安(an)(an)全生產(chan)投入。全面普查煤礦(kuang)隱蔽致災(zai)因(yin)素，加(jia)(jia)快關閉煤與(yu)瓦(wa)斯突出(chu)等災(zai)害隱患(huan)嚴重(zhong)的煤礦(kuang)。加(jia)(jia)大(da)老舊油(you)氣(qi)管道(dao)和(he)電網改造力(li)度，做好基礎設(she)施保護與(yu)隱患(huan)排(pai)查治(zhi)理工作。強化煉廠、油(you)庫、油(you)氣(qi)加(jia)(jia)注站等重(zhong)大(da)危險源(yuan)管控。加(jia)(jia)強核(he)(he)安(an)(an)全隊伍建設(she)，進一步提(ti)高核(he)(he)能(neng)與(yu)核(he)(he)技術(shu)安(an)(an)全水平，降低核(he)(he)與(yu)輻射(she)安(an)(an)全風險。盡快出(chu)臺能(neng)源(yuan)互聯(lian)網技術(shu)安(an)(an)全制度，加(jia)(jia)強安(an)(an)全研判和(he)預控。
加(jia)強行業安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。完善和(he)(he)落實安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責任、管(guan)(guan)理(li)制度和(he)(he)考核機制，嚴格責任追究，堅決遏制能源(yuan)領域重特大安(an)(an)(an)全(quan)事故發(fa)生(sheng)。創新安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)執法(fa)機制，加(jia)強能源(yuan)項目全(quan)過程安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，重點開展源(yuan)頭監(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)(he)治理(li)，及時(shi)排查化解(jie)安(an)(an)(an)全(quan)隱(yin)患。加(jia)強安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)誠信(xin)體系建(jian)(jian)設(she)(she)。整合建(jian)(jian)立能源(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)綜合信(xin)息平臺。加(jia)強監(jian)(jian)管(guan)(guan)執法(fa)隊伍建(jian)(jian)設(she)(she)。
九(jiu)、實施重大(da)戰略行動，推(tui)進重點領域率先突破(po)
圍繞(rao)能(neng)源革命戰略(lve)目標，選擇重(zhong)點突破領(ling)域，通過示范建設和實施重(zhong)大工(gong)程，推動落實各項戰略(lve)任務。
(一)全(quan)民節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)行(xing)(xing)動(dong)(dong)。開(kai)展千家萬戶綠色(se)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)活動(dong)(dong)，深入開(kai)展反(fan)(fan)過度包裝、反(fan)(fan)食品浪費、反(fan)(fan)過度消(xiao)費行(xing)(xing)動(dong)(dong)，完(wan)善國家節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技術推(tui)廣機制。實施一批(pi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改造重點工程，推(tui)動(dong)(dong)重點用能(neng)(neng)(neng)單位節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)行(xing)(xing)動(dong)(dong)。推(tui)行(xing)(xing)合(he)同(tong)能(neng)(neng)(neng)源管(guan)理和重點用能(neng)(neng)(neng)行(xing)(xing)業能(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領跑者”制度。加強(qiang)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)監察。建(jian)設節(jie)(jie)約型公(gong)共機構示范單位，全(quan)面(mian)建(jian)設節(jie)(jie)約型辦公(gong)區。建(jian)立能(neng)(neng)(neng)流物流高(gao)效(xiao)循環、梯級利用的復合(he)型工廠(chang)和園(yuan)區。全(quan)面(mian)實行(xing)(xing)供熱計量(liang)收費，推(tui)廣綠色(se)施工及裝配化建(jian)造方(fang)式。深入推(tui)進“車、船、路、港”千家企業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)低碳交通運輸專項行(xing)(xing)動(dong)(dong)。
(二)能源消費總量和強(qiang)度控(kong)制(zhi)行動(dong)。將全國能耗總量和強(qiang)度雙(shuang)控(kong)目標(biao)分解(jie)到各地區和重(zhong)(zhong)點用能單位，嚴格考核(he)、監(jian)督(du)和問責(ze)。推行用能預算管理(li)制(zhi)度，研究在大氣(qi)污染聯(lian)防聯(lian)控(kong)重(zhong)(zhong)點區域、經(jing)濟(ji)發達地區和大中城市率先開(kai)展用能權使用和交易試點，結合(he)綜合(he)經(jing)濟(ji)社會效益等，對(dui)重(zhong)(zhong)點行業(ye)企業(ye)排序(xu)，建(jian)立初始用能權核(he)定制(zhi)度。全面淘(tao)汰分散燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)小鍋爐，推動(dong)電代(dai)油(you)、氣(qi)代(dai)油(you)、生物燃(ran)(ran)料替(ti)代(dai)，提高燃(ran)(ran)油(you)經(jing)濟(ji)性標(biao)準。嚴格控(kong)制(zhi)煤(mei)(mei)炭(tan)消費總量，確保實現(xian)空(kong)氣(qi)質量治理(li)階段性達標(biao)。
(三)近零碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)示(shi)范行(xing)動。重(zhong)點(dian)控制電力(li)、鋼鐵(tie)、建材、化(hua)工等(deng)行(xing)業的碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)。繼續推進公交優先發展戰略，推廣新(xin)能源汽車。京津冀、長三角、珠三角地區碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)率先達到峰值。深入開展低碳(tan)(tan)省(區、市(shi))、市(shi)、城(cheng)鎮、產(chan)業園區、社區試(shi)點(dian)示(shi)范，實(shi)施近零碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)區示(shi)范工程(cheng)。開展碳(tan)(tan)捕(bu)集利用封存試(shi)點(dian)。推動建設全國統(tong)一(yi)的碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交易市(shi)場(chang)，實(shi)行(xing)重(zhong)點(dian)單(dan)位碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)報告(gao)、核查、核證和(he)配額(e)管理制度。
(四)電(dian)(dian)(dian)力需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)(guan)(guan)理行(xing)動。充分發揮電(dian)(dian)(dian)力需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)(guan)(guan)理在供給側(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)中的作(zuo)用，開展工(gong)業(ye)領(ling)域電(dian)(dian)(dian)力需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)(guan)(guan)理專(zhuan)(zhuan)項行(xing)動，并(bing)在交通、建(jian)筑、商業(ye)領(ling)域推(tui)廣(guang)示(shi)范(fan)。制定工(gong)業(ye)領(ling)域電(dian)(dian)(dian)力需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)(guan)(guan)理指南(nan)，形成(cheng)一批(pi)示(shi)范(fan)企業(ye)和(he)園區。建(jian)設(she)電(dian)(dian)(dian)力需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)(guan)(guan)理平(ping)(ping)臺。支持技術(shu)創新(xin)及(ji)產(chan)業(ye)化應用，形成(cheng)工(gong)業(ye)領(ling)域電(dian)(dian)(dian)力需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)(guan)(guan)理推(tui)薦產(chan)品和(he)技術(shu)目錄(lu)。建(jian)設(she)產(chan)業(ye)聯盟及(ji)相關中介(jie)組(zu)織(zhi)，加快培(pei)育(yu)電(dian)(dian)(dian)能服(fu)務產(chan)業(ye)。實施電(dian)(dian)(dian)力需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)(guan)(guan)理評價(jia)，推(tui)動形成(cheng)科學、有序、安全、節約的現代用能管(guan)(guan)(guan)理體系(xi)。組(zu)織(zhi)萬家(jia)工(gong)業(ye)企業(ye)參與專(zhuan)(zhuan)項行(xing)動，到 2020 年，工(gong)業(ye)企業(ye)單(dan)位增加值電(dian)(dian)(dian)耗平(ping)(ping)均下降 10%以(yi)上。
(五)煤(mei)(mei)(mei)炭清潔(jie)利用行動。全(quan)面(mian)實施燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)電廠(chang)(chang)節能及超(chao)低(di)排放(fang)升級(ji)改造，堅決淘汰關停落后產能和(he)不符合(he)相關強制(zhi)性標準要求(qiu)的燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)機(ji)組(zu)。在 2020 年前，所有現(xian)役(yi)電廠(chang)(chang)平(ping)均供電煤(mei)(mei)(mei)耗低(di)于 310 克(ke)標準煤(mei)(mei)(mei)/千瓦(wa)時(shi)，新(xin)建(jian)電廠(chang)(chang)平(ping)均供電煤(mei)(mei)(mei)耗低(di)于 300 克(ke)標準煤(mei)(mei)(mei)/千瓦(wa)時(shi)，到(dao) 2030 年，煤(mei)(mei)(mei)炭用于發電的比重不斷提高，燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)電廠(chang)(chang)平(ping)均供電煤(mei)(mei)(mei)耗進一步降低(di)，超(chao)低(di)污(wu)染(ran)物排放(fang)煤(mei)(mei)(mei)電機(ji)組(zu)占全(quan)國 80%以上。多措(cuo)并舉(ju)，全(quan)面(mian)推進散煤(mei)(mei)(mei)治理(li)。到(dao) 2020 年，全(quan)面(mian)實現(xian)燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)污(wu)染(ran)物達標排放(fang)，大氣污(wu)染(ran)重點防控(kong)區(qu)全(quan)部(bu)淘汰落后燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)，污(wu)染(ran)物排放(fang)達到(dao)國家特別排放(fang)限值(zhi)要求(qiu)，實施重點區(qu)域散煤(mei)(mei)(mei)清潔(jie)化治理(li)行動，散煤(mei)(mei)(mei)治理(li)取得明顯進展(zhan)。
(六(liu))天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)推(tui)廣利用(yong)行動。進一步(bu)明確積極發(fa)展(zhan)(zhan)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)政策，高效利用(yong)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)。實施大(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)染治理重點地區(qu)氣(qi)(qi)(qi)(qi)化(hua)工程，根據(ju)資(zi)源落實情(qing)況，加快(kuai)重點地區(qu)燃(ran)煤設施和散煤燃(ran)燒天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)替(ti)(ti)代步(bu)伐，做(zuo)好(hao)供需季節性調節。提高城市燃(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)化(hua)率。有(you)序發(fa)展(zhan)(zhan)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)調峰電站，積極推(tui)進天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)冷熱電三(san)聯供，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)分布(bu)式能源，推(tui)動天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)和新能源融合(he)發(fa)展(zhan)(zhan)。開(kai)展(zhan)(zhan)交通(tong)領(ling)域氣(qi)(qi)(qi)(qi)化(hua)工程，大(da)力(li)推(tui)進車、船(chuan)用(yong)燃(ran)油領(ling)域天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)替(ti)(ti)代，加快(kuai)內河船(chuan)舶液(ye)化(hua)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)(qi)燃(ran)料的推(tui)廣應(ying)用(yong)。
(七)非化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)跨(kua)越發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)行動。優化(hua)(hua)風電(dian)(dian)和(he)光伏發(fa)電(dian)(dian)布(bu)局，加(jia)快中(zhong)東部可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，穩步推進(jin)(jin)“三北(bei)”地區風光電(dian)(dian)基(ji)地建(jian)設(she)(she)，建(jian)立(li)棄風率(lv)(lv)和(he)棄光率(lv)(lv)預警考核(he)機制，實現可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)科學(xue)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。鼓(gu)勵可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)優先就(jiu)近消(xiao)納，充分(fen)利用規(gui)劃內輸電(dian)(dian)通道實現跨(kua)區外送。大(da)(da)力(li)(li)推進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)物質能(neng)原(yuan)料基(ji)地建(jian)設(she)(she)，擴大(da)(da)生(sheng)(sheng)物質能(neng)利用規(gui)模。開展(zhan)(zhan)(zhan)地熱能(neng)示范縣、示范鄉(xiang)鎮(zhen)建(jian)設(she)(she)。開展(zhan)(zhan)(zhan)海洋能(neng)示范項目建(jian)設(she)(she)。在生(sheng)(sheng)態優先前提下積極有(you)序(xu)推進(jin)(jin)大(da)(da)型(xing)水電(dian)(dian)基(ji)地建(jian)設(she)(she)，因地制宜發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)小型(xing)水電(dian)(dian)站，大(da)(da)力(li)(li)推進(jin)(jin)抽水蓄(xu)能(neng)電(dian)(dian)站建(jian)設(she)(she)，科學(xue)有(you)序(xu)開發(fa)金沙(sha)江等(deng)水電(dian)(dian)。到 2030 年，非化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)占全部發(fa)電(dian)(dian)量(liang)的比重(zhong)力(li)(li)爭達(da)到 50%。
(八)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)新(xin)能(neng)源(yuan)行動。更好(hao)發(fa)揮能(neng)源(yuan)扶貧脫貧攻堅作(zuo)用(yong)，改善(shan)貧困地(di)區(qu)用(yong)能(neng)條件，通過建設太(tai)陽(yang)(yang)能(neng)光(guang)伏電站、開發(fa)水電資源(yuan)等(deng)方式，探索能(neng)源(yuan)開發(fa)收益共享(xiang)等(deng)能(neng)源(yuan)扶貧新(xin)機制。建立農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)商品化(hua)能(neng)源(yuan)供應體系，穩步(bu)擴大(da)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)電力、燃(ran)氣和潔凈型煤供給，加(jia)快替(ti)代農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)劣質散煤，提高物業(ye)化(hua)管(guan)理、專業(ye)化(hua)服(fu)務水平。統籌推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)配電網建設、太(tai)陽(yang)(yang)能(neng)光(guang)伏發(fa)電和熱(re)利用(yong)。在(zai)具備(bei)條件的農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)地(di)區(qu)，建設集(ji)中供熱(re)和燃(ran)氣管(guan)網。就近利用(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)作(zuo)物秸稈、畜禽糞便(bian)、林(lin)業(ye)剩余物等(deng)生物質資源(yuan)，開展農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)生物天然氣和沼(zhao)氣等(deng)燃(ran)料清潔化(hua)工程(cheng)。到 2030 年，農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)地(di)區(qu)實現商品化(hua)能(neng)源(yuan)服(fu)務體系。
(九)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)互聯網(wang)推廣(guang)行動。融合(he)應(ying)用(yong)信(xin)息、電(dian)力、儲能、電(dian)力電(dian)子、新能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)技術，搭建能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)互聯網(wang)基(ji)礎架構。建設(she)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)智(zhi)能化、綜合(he)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)網(wang)和(he)信(xin)息通訊基(ji)礎設(she)施，開發能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)聯網(wang)交(jiao)(jiao)易體系，創新能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)易商業模式。發展儲能和(he)電(dian)動汽車應(ying)用(yong)、智(zhi)慧(hui)用(yong)能和(he)增(zeng)值服務(wu)，培(pei)育綠色能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)交(jiao)(jiao)易市場(chang)，發展能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大數(shu)據(ju)服務(wu)應(ying)用(yong)等。建設(she)國際領先的(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)互聯網(wang)技術標準體系。
(十)能(neng)源(yuan)關鍵核心(xin)(xin)技(ji)術(shu)及裝備突破行動。強(qiang)化創新(xin)基礎，依托(tuo)骨(gu)干(gan)企業(ye)(ye)、科研(yan)院所和(he)高(gao)校，建(jian)設(she)一批具有影(ying)響力的能(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)研(yan)究基地(平(ping)臺(tai))。優(you)化能(neng)源(yuan)科研(yan)機構組織運行方式，建(jian)立(li)健全(quan)(quan)激勵(li)機制。加強(qiang)能(neng)源(yuan)基礎理(li)論聯(lian)合研(yan)究，增強(qiang)原始創新(xin)、集(ji)成創新(xin)能(neng)力，在重要的能(neng)源(yuan)核心(xin)(xin)技(ji)術(shu)和(he)關鍵材料方面取(qu)得突破，梯次開展重大示范(fan)工程(cheng)。調(diao)整優(you)化能(neng)源(yuan)裝備制造布(bu)局，推動產業(ye)(ye)集(ji)聚向產業(ye)(ye)集(ji)群轉型升級，建(jian)設(she)全(quan)(quan)球(qiu)重大能(neng)源(yuan)裝備制造基地。加強(qiang)能(neng)源(yuan)裝備領(ling)域產業(ye)(ye)計量測(ce)試中心(xin)(xin)建(jian)設(she)，提供全(quan)(quan)產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、全(quan)(quan)溯源(yuan)鏈(lian)(lian)、全(quan)(quan)生命周期計量測(ce)試服(fu)務。
(十一)能(neng)(neng)(neng)源供給(gei)側結構(gou)性改(gai)革(ge)行(xing)動。持續深(shen)化(hua)國有(you)能(neng)(neng)(neng)源企(qi)業改(gai)革(ge)，完(wan)善油(you)氣和(he)電(dian)力主體多元(yuan)的市場(chang)化(hua)體系，增(zeng)強市場(chang)活力和(he)市場(chang)競爭力，轉變國有(you)企(qi)業經(jing)營機制，做優做強，提高能(neng)(neng)(neng)源供應質(zhi)量和(he)效率(lv)。加(jia)(jia)快油(you)氣交易(yi)平(ping)臺建(jian)設，完(wan)善電(dian)力市場(chang)交易(yi)平(ping)臺。推動新(xin)能(neng)(neng)(neng)源基地配套布局天然氣、抽水蓄能(neng)(neng)(neng)等調峰(feng)電(dian)廠，提高發(fa)電(dian)穩定性。開展化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源產(chan)品(pin)質(zhi)量達標(biao)行(xing)動，完(wan)善煤炭產(chan)品(pin)質(zhi)量標(biao)準體系。加(jia)(jia)強油(you)氣管網(wang)、電(dian)網(wang)接入公平(ping)性監管，加(jia)(jia)強煤炭質(zhi)量監測和(he)抽查管理。加(jia)(jia)快建(jian)設排污(wu)權、碳(tan)交易(yi)市場(chang)，實現化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源外部成本(ben)內部化(hua)。實施能(neng)(neng)(neng)源生產(chan)安全保障行(xing)動。
(十二)能(neng)源標(biao)準(zhun)(zhun)完善和升級行動。在建(jian)筑建(jian)材、車(che)用(yong)燃油、汽車(che)排放、家用(yong)電(dian)(dian)(dian)器、商(shang)品煤、燃煤鍋爐等方面，制修訂更加嚴(yan)格的節能(neng)環保標(biao)準(zhun)(zhun)。在太陽能(neng)發電(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)安全、能(neng)源互聯(lian)網、新能(neng)源汽車(che)、充電(dian)(dian)(dian)設施(shi)等方面，完善技(ji)術標(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系(xi)。加快(kuai)前沿性創(chuang)新技(ji)術轉化為標(biao)準(zhun)(zhun)。超前部署創(chuang)新領(ling)域標(biao)準(zhun)(zhun)研究。建(jian)立標(biao)準(zhun)(zhun)及時更新機制。落(luo)實責任主體(ti)，加強標(biao)準(zhun)(zhun)執行，嚴(yan)格監督考核，完善獎懲制度。
(十(shi)三)“一(yi)帶一(yi)路”能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)合作行動。陸上(shang)依托國際大通(tong)道，以(yi)沿線中心城市為(wei)支撐(cheng)，以(yi)重(zhong)點(dian)經貿(mao)產業園區為(wei)合作平臺，推動能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)投資和貿(mao)易;海上(shang)以(yi)重(zhong)點(dian)港口為(wei)節點(dian)，暢通(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)輸送(song)通(tong)道。聯(lian)合開發水能(neng)(neng)(neng)(neng)、光(guang)伏、風能(neng)(neng)(neng)(neng)、生物質能(neng)(neng)(neng)(neng)、地(di)熱(re)能(neng)(neng)(neng)(neng)、海洋(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)等資源(yuan)(yuan)，打造清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)合作樣板。實施低(di)碳示(shi)范區、減緩和適應氣候變(bian)化(hua)及人員培訓合作項目。
十、切實加強(qiang)組織領導(dao)，確保戰略目標全(quan)面實現
推進能(neng)源革命，必(bi)須統一思想(xiang)，加強(qiang)組織領導，健(jian)全(quan)領導體制和工作機(ji)制，完善(shan)規劃體系(xi)，協調重大關系(xi)，研究解決(jue)重大問題，動員全(quan)社會力量，積極穩妥推進，保障能(neng)源革命階段性任務和整體戰略目標(biao)的順利(li)實現。
(一)明確(que)實施(shi)責任主體(ti)。各地區、各部門要(yao)(yao)提高認識(shi)，深(shen)入(ru)(ru)理解加快(kuai)推動(dong)能源革命的(de)重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)、緊迫性(xing)和(he)艱巨性(xing)，切(qie)實負起責任，密切(qie)協調配合(he)，強化信(xin)息共享和(he)協同聯動(dong)機(ji)制，形成(cheng)強大合(he)力。在深(shen)入(ru)(ru)調研(yan)、科(ke)學論證，廣泛(fan)聽取各方(fang)面意見的(de)基礎上，研(yan)究制定(ding)與戰(zhan)略要(yao)(yao)求相銜接(jie)的(de)規劃體(ti)系和(he)實施(shi)方(fang)案，明確(que)責任分工和(he)時(shi)間要(yao)(yao)求，確(que)保(bao)各項政策措(cuo)施(shi)落(luo)地生根。
(二)強(qiang)化規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)指導作用。制(zhi)定或修訂經(jing)濟社(she)會發(fa)展總體(ti)(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，主體(ti)(ti)(ti)功能區(qu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，區(qu)域、專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)及(ji)年度(du)計劃(hua)(hua)(hua)(hua)，要體(ti)(ti)(ti)現能源革命戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)意圖。依據本戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)制(zhi)定能源分行業、分區(qu)域以及(ji)重點領域專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，注(zhu)重能源規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和年度(du)計劃(hua)(hua)(hua)(hua)相銜接。處理好(hao)整體(ti)(ti)(ti)與(yu)局部、長遠與(yu)近期之間的關系。完善規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)動態(tai)調(diao)整機制(zhi)，提升(sheng)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的科(ke)學性(xing)、權威性(xing)和約束力，在(zai)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)(ti)(ti)系中分解落(luo)實(shi)能源戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)任務和目標，形成具體(ti)(ti)(ti)實(shi)施方案。建(jian)立規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實(shi)施、監(jian)督檢查、評估考核機制(zhi)，保障(zhang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)有效落(luo)實(shi)。
(三)完善政(zheng)策(ce)(ce)(ce)措施(shi)保(bao)障(zhang)。促進能源政(zheng)策(ce)(ce)(ce)與財稅、金融、土地、價(jia)(jia)格(ge)、環保(bao)、產業等相關政(zheng)策(ce)(ce)(ce)統籌協調，確保(bao)各項(xiang)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)措施(shi)的(de)連貫統一，提高政(zheng)策(ce)(ce)(ce)綜(zong)合效力(li)。加(jia)強制度(du)配(pei)套，將能源消費“雙控”指(zhi)(zhi)標納入經濟社(she)會發展綜(zong)合評價(jia)(jia)體系，用(yong)能權、用(yong)水權、排污權、碳排放(fang)權初(chu)始分配(pei)制度(du)建(jian)設與之相配(pei)套。嚴格(ge)約束性(xing)指(zhi)(zhi)標管理(li)，加(jia)大(da)審批事項(xiang)取消下放(fang)力(li)度(du)，更多(duo)發揮(hui)市場(chang)機制作用(yong)。
(四)健全(quan)監(jian)督(du)(du)(du)管理體(ti)系。國(guo)家(jia)(jia)發展改革委、國(guo)家(jia)(jia)能源局加強統(tong)籌協調，各有關部(bu)門要周密部(bu)署、強化溝通協作(zuo)，形成工作(zuo)合力，要對戰略落(luo)實情況(kuang)進(jin)行跟蹤分析和督(du)(du)(du)促檢查(cha)，及時(shi)解決(jue)實施中遇到的(de)(de)問題，重大問題要及時(shi)向(xiang)國(guo)務(wu)院(yuan)報告。建立戰略任務(wu)落(luo)實情況(kuang)督(du)(du)(du)促檢查(cha)和第三方評(ping)價機(ji)制，完善長期(qi)監(jian)測、滾動(dong)調整、績效(xiao)評(ping)估和監(jian)督(du)(du)(du)考核機(ji)制。同(tong)時(shi)，發揮輿論(lun)監(jian)督(du)(du)(du)作(zuo)用，完善公眾參與(yu)(yu)機(ji)制，加強信息公開，引(yin)導公眾參與(yu)(yu)戰略貫(guan)徹(che)落(luo)實的(de)(de)全(quan)過程，提高戰略推進(jin)、獨立監(jian)督(du)(du)(du)、科學管理、民主決(jue)策的(de)(de)水平。
(五)加(jia)強宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)引(yin)導。各地(di)區、各部門(men)要動員社(she)(she)會(hui)各方力量，開展形(xing)式多樣(yang)的能(neng)(neng)源革(ge)命戰略(lve)宣傳(chuan)，加(jia)強新聞宣傳(chuan)、政策解讀和(he)教(jiao)育(yu)(yu)普及，準確闡述戰略(lve)的革(ge)命思想，把“清(qing)潔低碳、安全高效(xiao)”的理念(nian)融(rong)入(ru)(ru)社(she)(she)會(hui)主義核心價值體系觀宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)加(jia)以(yi)推(tui)廣(guang)、弘(hong)揚。注重引(yin)導輿(yu)論，回應(ying)社(she)(she)會(hui)關切(qie)，傳(chuan)遞有(you)利(li)于加(jia)快能(neng)(neng)源革(ge)命的好(hao)聲音(yin)和(he)正能(neng)(neng)量，積極營造濃厚、持久的社(she)(she)會(hui)氛圍，推(tui)動形(xing)成(cheng)社(she)(she)會(hui)共識和(he)自覺意識，不斷把能(neng)(neng)源革(ge)命推(tui)向深入(ru)(ru)。
(來源：北極星電力網)
