作者：時間：2020-01-20
各省、自治(zhi)區、直轄市財(cai)政廳（局）、發(fa)展改革委、物(wu)價局、能源局，新疆(jiang)生產建設兵團財(cai)政局、發(fa)展改革委，國家電網(wang)有限公司、中(zhong)國南方電網(wang)有限責任公司：
非(fei)水(shui)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)是能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供應體系(xi)的重(zhong)(zhong)要組(zu)成部分，是保障(zhang)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全的重(zhong)(zhong)要內(nei)容。當前，非(fei)水(shui)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)已進入產業(ye)轉型(xing)升級(ji)和技術進步的關鍵期，風電(dian)、光伏等(deng)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)已基本(ben)具(ju)備與(yu)煤電(dian)等(deng)傳統能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)平價的條件。為促進非(fei)水(shui)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)健康穩定發展，提出以下意見。
一、完善現行補貼方(fang)式
（一(yi)）以收(shou)定(ding)(ding)支，合(he)理確定(ding)(ding)新增補貼(tie)(tie)項(xiang)目(mu)(mu)規模(mo)。根據(ju)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發展規劃、補助資(zi)金(jin)年(nian)(nian)度增收(shou)水平等情況，合(he)理確定(ding)(ding)補助資(zi)金(jin)當年(nian)(nian)支持新增項(xiang)目(mu)(mu)種類和(he)規模(mo)。財(cai)政部將商有關部門公(gong)布年(nian)(nian)度新增補貼(tie)(tie)總(zong)額。國(guo)家發展改革委、國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)在不超過年(nian)(nian)度補貼(tie)(tie)總(zong)額范(fan)圍(wei)內(nei)，合(he)理確定(ding)(ding)各類需(xu)補貼(tie)(tie)的(de)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發電項(xiang)目(mu)(mu)新增裝(zhuang)機(ji)規模(mo)，并(bing)及早向社(she)會(hui)公(gong)布，引導行業穩定(ding)(ding)發展。新增海(hai)(hai)上風電和(he)光(guang)熱項(xiang)目(mu)(mu)不再(zai)納入中央(yang)財(cai)政補貼(tie)(tie)范(fan)圍(wei)，按規定(ding)(ding)完成核準(zhun)（備(bei)案(an)）并(bing)于2021年(nian)(nian)12月31日前(qian)全部機(ji)組完成并(bing)網的(de)存量海(hai)(hai)上風力發電和(he)太(tai)陽能(neng)(neng)光(guang)熱發電項(xiang)目(mu)(mu)，按相應價格政策納入中央(yang)財(cai)政補貼(tie)(tie)范(fan)圍(wei)。
（二）充(chong)分保(bao)障(zhang)政策(ce)延續性(xing)和(he)存量項(xiang)目(mu)(mu)合理收益(yi)。已按(an)規定核(he)準（備案）、全部機組(zu)完成并網(wang)，同時(shi)(shi)經審核(he)納入補(bu)貼目(mu)(mu)錄(lu)的可再生能源(yuan)發電項(xiang)目(mu)(mu)，按(an)合理利(li)用小時(shi)(shi)數核(he)定中(zhong)央(yang)財政補(bu)貼額(e)度。對于自愿轉為平(ping)價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)(mu)的存量項(xiang)目(mu)(mu)，財政、能源(yuan)主管(guan)部門(men)將(jiang)在補(bu)貼優先(xian)兌付、新增項(xiang)目(mu)(mu)規模(mo)等方(fang)面給予(yu)政策(ce)支(zhi)持。價(jia)(jia)格主管(guan)部門(men)將(jiang)根據行(xing)業發展需要和(he)成本變化情況，及時(shi)(shi)完善垃圾焚(fen)燒發電價(jia)(jia)格形成機制。
（三）全面推(tui)行(xing)綠色電(dian)力(li)(li)證(zheng)(zheng)書(shu)交易(yi)(yi)。自2021年1月(yue)1日起(qi)，實行(xing)配額制下的綠色電(dian)力(li)(li)證(zheng)(zheng)書(shu)交易(yi)(yi)（以下簡稱綠證(zheng)(zheng)），同時(shi)研究將燃煤發電(dian)企業(ye)優(you)先(xian)發電(dian)權、優(you)先(xian)保障企業(ye)煤炭進口等與綠證(zheng)(zheng)掛鉤，持續擴大綠證(zheng)(zheng)市(shi)場交易(yi)(yi)規模，并通過多(duo)種市(shi)場化(hua)方式推(tui)廣綠證(zheng)(zheng)交易(yi)(yi)。企業(ye)通過綠證(zheng)(zheng)交易(yi)(yi)獲得收入(ru)相應替代財政補貼。
二、完善市場配置(zhi)資(zi)源和補貼(tie)退(tui)坡(po)機(ji)制
（四）持續推動陸上(shang)風電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)電(dian)站(zhan)、工商(shang)業分布式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)價(jia)格退坡(po)。繼(ji)續實施陸上(shang)風電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)電(dian)站(zhan)、工商(shang)業分布式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)等上(shang)網(wang)指(zhi)導價(jia)退坡(po)機制，合(he)理設置退坡(po)幅度，引導陸上(shang)風電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)電(dian)站(zhan)、工商(shang)業分布式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)盡快實現平價(jia)上(shang)網(wang)。
（五(wu)）積(ji)極支(zhi)持戶(hu)用(yong)(yong)(yong)分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏發展(zhan)。通(tong)過定額(e)補貼方式(shi)(shi)，支(zhi)持自(zi)(zi)然(ran)(ran)人安裝(zhuang)使(shi)用(yong)(yong)(yong)“自(zi)(zi)發自(zi)(zi)用(yong)(yong)(yong)、余(yu)電上網”模式(shi)(shi)的戶(hu)用(yong)(yong)(yong)分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏設備。同時(shi)，根據行(xing)業技術進(jin)步、成(cheng)本變化以(yi)及戶(hu)用(yong)(yong)(yong)光(guang)伏市(shi)場情(qing)況，及時(shi)調(diao)整自(zi)(zi)然(ran)(ran)人分布(bu)式(shi)(shi)光(guang)伏發電項目定額(e)補貼標(biao)準。
（六）通過競爭性方式配置新增項目。在年度補貼(tie)資金總額確定的情況下，進(jin)一步完善非水可(ke)再(zai)生能(neng)源發電(dian)項(xiang)目(mu)的市場化配置機制，通過市場競爭的方式優先選擇補貼(tie)強度低、退坡幅度大(da)、技術水平高的項(xiang)目(mu)。
三、優化(hua)補貼兌付流程
（七）簡(jian)化(hua)目錄制管理(li)。國(guo)(guo)家(jia)(jia)不再(zai)(zai)發(fa)布可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電價(jia)附加目錄。所(suo)有(you)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源項目通過國(guo)(guo)家(jia)(jia)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源信息(xi)(xi)管理(li)平(ping)臺(tai)填報電價(jia)附加申請信息(xi)(xi)。電網(wang)企業(ye)(ye)根(gen)據(ju)財政部等部門確定的原(yuan)則，依照(zhao)項目類型、并網(wang)時間(jian)、技術水(shui)平(ping)等條件，確定并定期向全(quan)社會公(gong)開符合補(bu)助條件的可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電項目清(qing)單(dan)(dan)，并將清(qing)單(dan)(dan)審核情(qing)況報財政部、國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改(gai)革委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源局。此前，三(san)部委(wei)已發(fa)文(wen)公(gong)布的1-7批目錄內項目直接列入電網(wang)企業(ye)(ye)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電項目補(bu)貼清(qing)單(dan)(dan)。
（八）明(ming)確補貼兌付(fu)主體責(ze)任(ren)。電(dian)(dian)網企業依(yi)法(fa)依(yi)規收購可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量，及時(shi)兌付(fu)電(dian)(dian)價(jia)(jia)，收購電(dian)(dian)價(jia)(jia)（可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)）超(chao)出常規能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)平均上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)部分(fen)，中央財政按(an)照既(ji)定的(de)(de)規則與電(dian)(dian)網企業進(jin)行(xing)結算。
（九）補(bu)貼資(zi)金(jin)按年度撥付。財政部根據(ju)年度可再生能(neng)源電(dian)價(jia)附(fu)加收入預算(suan)和補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)申請情況，將(jiang)補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)撥付到國家電(dian)網(wang)有限公(gong)司、中(zhong)國南(nan)方電(dian)網(wang)有限責任(ren)公(gong)司和省級財政部門，電(dian)網(wang)企業根據(ju)補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)收支情況，按照相關部門確定的優(you)先(xian)順(shun)序兌(dui)(dui)付補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)，光伏扶貧(pin)、自(zi)然人分布式(shi)、參(can)與綠色電(dian)力證書交易(yi)、自(zi)愿轉(zhuan)為平價(jia)項(xiang)目等項(xiang)目可優(you)先(xian)撥付資(zi)金(jin)。電(dian)網(wang)企業應切實加快兌(dui)(dui)付進度，確保資(zi)金(jin)及時撥付。
（十）鼓勵(li)金(jin)融(rong)機構按照(zhao)市場化原(yuan)則對(dui)列入補貼(tie)發電(dian)項(xiang)(xiang)目清(qing)單(dan)的(de)企業(ye)予以支持。鼓勵(li)金(jin)融(rong)機構按照(zhao)市場化原(yuan)則對(dui)于符合(he)規劃并(bing)納入補貼(tie)清(qing)單(dan)的(de)發電(dian)項(xiang)(xiang)目，合(he)理安排信貸資(zi)金(jin)規模(mo)，切實解決企業(ye)合(he)規新能源項(xiang)(xiang)目融(rong)資(zi)問題。同時，鼓勵(li)金(jin)融(rong)機構加強支持力度(du)，創新融(rong)資(zi)方式，加快推(tui)動已列入補貼(tie)清(qing)單(dan)發電(dian)項(xiang)(xiang)目的(de)資(zi)產證券化進程。
四、加強組織領導
促(cu)進(jin)非水可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)是推動能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略(lve)轉型、加快生(sheng)態文明建設的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)內容，各有(you)關(guan)方面要(yao)(yao)(yao)采取有(you)力(li)措(cuo)施(shi)，全面實(shi)施(shi)預(yu)算績效(xiao)管理，保障(zhang)各項政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)效(xiao)果。各省級發(fa)改、財(cai)政(zheng)、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)部門(men)要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)對本(ben)地區非水可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)管理，結合實(shi)際制定(ding)發(fa)展(zhan)規劃。各省級電(dian)網要(yao)(yao)(yao)按照(zhao)《中(zhong)華人民(min)共(gong)和國可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)法》以及其(qi)他(ta)政(zheng)策(ce)法規規定(ding)，通過(guo)挖(wa)掘燃煤發(fa)電(dian)機組調峰潛力(li)、增加電(dian)網調峰電(dian)源(yuan)、優化調度(du)運行方式等，提(ti)高(gao)(gao)非水可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消納水平，確(que)保全額保障(zhang)性收購政(zheng)策(ce)落實(shi)到位。
財政(zheng)部 國家(jia)發展改(gai)革委 國家(jia)能源(yuan)局
2020年1月(yue)20日
